Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А72-18703/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-18703/2021
г. Ульяновск
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 г., решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в лице Главы муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области

к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Карсунский район

к обществу с ограниченной ответственностью "Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Карсунский район

о признании недействительным условия муниципального контракта,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Глава Администрации муниципального образования "Языковское городское поселение" Карсунского района Ульяновской области ФИО2;


при участии:

от заместителя прокурора Ульяновской области – Данилов Е.В., удостоверение,

от ООО "Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок" – не явился,

от Администрации Языковского городского поселения – не явился,

от Главы администрации МО «Языковское городское поселение» - не явился,


У С Т А Н О В И Л :


Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в лице Главы МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрация МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области и ООО «ВК ДСУ» о признании недействительным условия муниципального контракта.

Определением от 17.12.2021 указанный иск был принят к производству арбитражного суда.


В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отзыва не представил.

Представитель ответчика ООО «ВК ДСУ» в судебное заседание не явился, представил отзыв о согласии с иском и просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыва не представил.


В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.


В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

08.10.2021 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Советская с. Прислониха Карсунского района. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности – 42.11.20.

29.10.2021 между МУ Администрация МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (Заказчик) и ООО «ВК ДСУ» (Подрядчик) на основании результатов электронного аукциона был заключен муниципальный контракт №127, по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Советская с. Прислониха Карсунского района., а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1). Подрядчик обязуется выполнить работы, указанный в п. 1.1 настоящего Контракта, в полном соответствии со сводной ведомостью и локальным сметным расчетом, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 1.2). Срок выполнения работ – с даты заключения контракта в течение 30 дней (п. 5.1).

Локальным сметным расчетом (приложение №1 к контракту) и Ведомостью объемов работ (приложение №2 к контракту) предусмотрены работы по ремонту дорожной одежды.

Пунктом 9.2 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта устанавливается согласно Гарантийному паспорту (приложение №4 к контракту). Срок гарантии устанавливается с даты подписания документов о приемке выполненных работ по объекту.

В Гарантийном паспорте (приложение №4 к контракту) указано, что гарантийный срок на выполненные работы по устройству основания дорожной одежды составляет 4 года.

По утверждению прокурора вышеприведенные положения муниципального контракта (пункт 7.3, приложение №4) являются недействительными, так как не соответствуют требованиям закона.

Как было указано выше, ООО «ВК ДСУ» признал правомерными требования прокурора, изложенные в исковом заявлении. Администрация Языковского городского поселения требованиями прокурора не оспорила.

Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.


В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.


В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37 на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 данных Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 N 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.1 которого указано, что минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте принимается соответственно восемь и шесть лет.

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества основания дорожной одежды автомобильной дороги, не может быть менее 6 лет, в то время как в муниципальном контракте №127 от 29.10.2021 он установлен в 4 года.

Следовательно, при заключении контракта Администрацией Языковского городского поселения ООО «ВК ДСУ» нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании недействительным условия муниципального контракта (приведенного в пункте 7.3 и в приложении №4), устанавливающего четырехлетний гарантий срок для основания дорожной одежды автомобильной дороги, подлежит удовлетворению.


Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем Администрация Языковского городского поселения в силу закона освобождена от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина взыскивается только с ООО «ВК ДСУ».


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области удовлетворить, признать недействительным условие муниципального контракта №127 от 29.10.2021 между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок для слоев основания дорожной одежды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вешкаймско-Карсунский дорожно-строительный участок» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.



Судья А.Г. Котельников