Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А33-24682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года

Дело № А33-24682/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Лель Эллады Айдыновны (ИНН 245900232702, ОГРНИП 305246303800036, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным одностороннего отказа от договора,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО4 Владимировны;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 29.11.2019;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от договора на размещение от 15.01.2015 № 921.

Определением от 14.08.2019 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2019 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 30.10.2019.

Определением от 01.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 30.10.2019.

Определением от 30.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 18.12.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Определением от 18.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 22.01.2020.

Протокольным определением от 22.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 17.02.2020.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание 17.02.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором возразил в отношении удовлетворения исковых требований. Указал, что пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. Согласно пунктам 3.1.2, 3.1.2.5. договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты расторжения Договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором. Абзацем 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований. Постановлением по делу об административном правонарушении 14.03.2018 установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нестационарном торговом совершено правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ. Таким образом, у департамента имелись основания для досрочного расторжения договора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 15.01.2015 № 921, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по делу № 88-15-14 от 26.05.2014, по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается до 01.01.2016 (пункт 1.2. договора). Условия действия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 20.01.2012 (пункт 1.3. договора).

Дополнительным соглашением от 08.12.2015 № 71/6130 срок действия договора от 15.01.2015 № 921 продлен до 01.01.2021.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 08.12.2015 № 71/6130, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора).

Дополнительным соглашением от 15.04.2016 № М/1761/с слова «индивидуальный предприниматель ФИО5» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО6» в соответствующем падеже.

Дополнительным соглашением от 08.12.2015 № 71/6130, внесены изменения в пункт 5.2. договора, установлены основанием для досрочного расторжения договора. В том числе на основании пункта 5.3.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2018 № л/4807/с/с: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 22.08.2018 № 5-455/2018 установлено, что, 24.06.2018 в 18 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО8 допустила реализацию алкогольной продукции – одой бутылки пива «Трое в лодке», крепостью 3,9 % алкоголя, объемом 0,5 лита в нестационарном торговом объекте – торговом павильоне «Продукты», расположенном по ул. Говорова, 48 в г. Красноярске. Индивидуальный предприниматель ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с перечислением суммы.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 24.12.2018 № 5-836/2018 установлено, что 18.11.2018 в 11 час. 32 мин. в магазине «Продукты», расположенном по ул. Говорова, 48 в г. Красноярске, ФИО4 реализовала бутылку пива «Джой» с содержанием этилового спирта 5,3 %, объемом 0,5 л. по цене 54 руб. несовершеннолетнему ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Уведомлением от 25.03.2019 № 05/1156-рг администрация города Красноярска сообщила заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 08.12.2015 № 71/6130 к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения , о расторжении договора с 02.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 № 5-455/2018, от 24.12.2018 № 5-836/2018).

Ссылаясь на недействительность отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 15.01.2015 № 921, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 25.03.2019 № 05/1156-рг, нарушающих права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25.03.2019 № 05/1156-рг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 15.01.2015 № 921, его соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращаются.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела не следует наличие условий для вывода о ничтожности оспариваемой предпринимателем односторонней сделки администрации города Красноярска. Следовательно, в ходе судебного разбирательства исследованию и проверке подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

В силу пункта 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним лицам.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.

Нарушение указанных норм действующего законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в павильоне, размещенном на основании договора от 15.01.2015 № 921, в силу пунктов договора 3.2.2.1 и 3.2.2.5 (в редакции дополнительного соглашения от 08.12.2015 № 71/6130) предоставляет право администрации в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 22.08.2018 № 5-455/2018 установлено, что, 24.06.2018 в 18 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО8 допустила реализацию алкогольной продукции – одной бутылки пива «Трое в лодке», крепостью 3,9 % алкоголя, объемом 0,5 лита в нестационарном торговом объекте – торговом павильоне «Продукты», расположенном по ул. Говорова, 48 в г. Красноярске. Индивидуальный предприниматель ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с перечислением суммы.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 24.12.2018 № 5-836/2018 установлено, что 18.11.2018 в 11 час. 32 мин. в магазине «Продукты», расположенном по ул. Говорова, 48 в г. Красноярске, ФИО4 реализовала бутылку пива «Джой» с содержанием этилового спирта 5,3 %, объемом 0,5 л. по цене 54 руб. несовершеннолетнему ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Уведомлением от 25.03.2019 № 05/1156-рг администрация города Красноярска сообщила заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 08.12.2015 № 71/6130 к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения , о расторжении договора с 02.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 № 5-455/2018, от 24.12.2018 № 5-836/2018).

Исковые требования были мотивированы тем, что материал административного производства от 24.12.2018 № 5-836/2018 составлен в отношении ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении внесено также в отношении указанного лица. Указанное лицо - ФИО4 никакого отношения к истцу не имеет, ни в каких отношениях с ним не состоит. Таким образом, в ответчиком нарушены положения пункта 5.3.3 договора, согласно условиям которого основанием для одностороннего расторжения явля ется наличие двух вступивших в законную силу постановление по делу об адми нистративном правонарушении о назначении административного наказания. По первому постановлению от 22.08.2018 5-455/2018 необходимо учиты вать, что при проведении проверок сотрудникам полиции предъявляется доку менты, подтверждающие, что проверяемый объект являлся точкой обществен ного питания, однако, несмотря на указанные доводы сотрудниками составляются административные материалы и направляются в административ ные комиссии администрацией района города.

Вместе с тем, суд считает доказанным факт совершения административного правонарушения, установленного постановлениями мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 24.12.2018 № 5-836/2018 и от 22.08.2018 № 5-455/2018, доказательства их отмены не представлено.

При этом, суд считает, что отсутствие оформленных трудовых отношений между ФИО4 и ФИО1 не свидетельствует о том, что истцом не было допущено нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Представленное ответчиком в материалы дела постановление мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска ФИО7 от 11.04.2019 по делу № 5-326/2019 не являлось основанием для вынесения уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 25.03.2019 № 05/1156-рг и не подлежит исследованию в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии у департамента градостроительства администрации города Красноярска правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения договора от 15.01.2015 № 921.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 25.03.2019 № 05/1156-рг, недействительным.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова