Решение от 18 января 2021 г. по делу № А49-11018/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11018/2020
город Пенза
18 января 2021 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 58 г. Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (далее – заявитель, УПФР в г. Пензе Пензенской области, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 58 г. Пензы (далее – ответчик, учреждение, МБОУ СОШ № 5 г. Пензы) финансовой санкции в сумме 125000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2019 года.

Определением от 19.11.2020 арбитражный суд принял заявление к производству и определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

При этом суд в определении предложил ответчику не позднее 11.12.2020 представить письменный отзыв на заявление с обосновывающими его документами. Кроме того, сторонам было указано на возможность представления в срок не позднее 12.01.2021 дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было получено заявителем 23.11.2020, ответчиком – 15.11.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями (том 2 л.д. 47, 48).

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал против требований заявителя. При этом учреждение считает, что у Управления ПФР отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, поскольку им были представлены уточненные (исправленные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, до момента обнаружения ошибки Управлением ПФР, что освобождает страхователя от ответственности.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, участвующими в деле лицами не заявлено.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что МБОУ СОШ № 5 г. Пензы было зарегистрировано 21.11.1991 администрацией Ленинского района г. Пензы в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, учреждение представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов на 84 застрахованных лица за январь 2019 года 14.02.2019, на 82 застрахованных лица за февраль 2019 года 11.03.2019, на 84 застрахованных лица за март 2019 года 15.04.2019, на 81 застрахованное лицо за апрель 2019 года 15.05.2019, на 80 застрахованных лиц за май 2019 года 13.06.2019, на 79 застрахованных лиц за июнь 2019 года 15.07.2019, на 78 застрахованных лиц за июль 2019 года 12.07.2019, на 77 застрахованных лиц за август 2019 года 13.09.2019, на 82 застрахованных лица за сентябрь 2019 года 14.10.2019, на 82 застрахованных лица за октябрь 2019 года 11.11.2019, на 81 застрахованное лицо за ноябрь 2019 года 09.12.2019, на 83 застрахованных лица за декабрь 2019 года 03.01.2020, то есть с соблюдением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещениями о доставке и протоколами проверки, не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Затем ответчиком по электронным каналам связи были представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2020 за январь 2019 года в отношении еще 2 застрахованных лиц, за февраль 2019 года в отношении еще 3 застрахованных лиц, за март 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за апрель 2019 года в отношении еще 2 застрахованных лиц, за май 2019 года в отношении еще 3 застрахованных лиц, за июнь 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за июль 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за август 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за сентябрь 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за октябрь 2019 года в отношении еще 2 застрахованных лиц, за декабрь 2019 года в отношении еще 2 застрахованных лиц, а также 04.02.2020 за июнь 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за июль 2019 года в отношении еще 1 застрахованного лица, за август 2019 года в отношении еще 2 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанные период не подавались, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), извещениями о доставке, протоколами проверки и не оспаривается сторонами.

По факту непредставления учреждением в установленные сроки сведений за январь-декабрь 2019 года в отношении застрахованных лиц (в общем количестве 25 лиц), указанных в форме СЗВ-М (дополняющая), должностным лицом Управления ПФР составлены акты от 04.03.2020 №№ 068S18200001361-068S18200001375.

От МБОУ СОШ № 5 г. Пензы 20.05.2020 в Управление ПФР были представлены возражения на указанные акты, в которых учреждение возражало против вменяемого ему правонарушения, указывая, что им были представлены уточненные (исправленные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, до момента обнаружения ошибки Управлением ПФР, что освобождает страхователя от ответственности.

Уведомлениями от 25.06.2020 рассмотрение актов было отложено на 17.07.2020.

По итогам рассмотрения актов Управлением ПФР были вынесены решения от 17.07.2020 №№ 068S19200002698-068S19200002712 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым предприниматель привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 125000 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за январь-декабрь 2019 года в отношении 25 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая).

Направленные ответчику требования от 13.08.2020 №№ 068S01200002571- 068S01200002585 об уплате сумм штрафа им в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке, как это предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как указывалось выше, в данном случае учреждение первоначально представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на застрахованных лиц за январь-декабрь 2019 года в установленные сроки. Каких-либо ошибок в представленных ответчиком сведениях Управлением ПФР не было выявлено, на что указывается им в заявлении.

Впоследствии ответчик самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за те же периоды, в которых были отражены данные в отношении еще 25 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.

Внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае учреждение самостоятельно выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению путем представления дополняющей формы за те же периоды до обнаружения этой ошибки Управлением ПФР, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится как в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, так и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос № 38).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления ПФР о взыскании штрафа должно быть отказано.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден как государственный орган, в связи с чем государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 216, 228 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.Н. Мещерякова