Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А23-3097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3097/2024
24 сентября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 249340, Калужская область, Людиновский район, с.Букань)

о взыскании денежных средств в размере 420951 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к ГКФХ ФИО1 о взыскании денежных средств (гранта) в размере 420951 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что денежные средства в бюджет Калужской области ответчиком не возращены, ответчик на связь не выходит, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 18.06.2024.

Ответчик, в судебное заседание не явился, своих представителей не направил, о времени и месте судебного заседания в силу статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Калужской области от 14.04.2020 №305 утверждено Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в виде грантов на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы, в виде гранта «Агропрогресс».

Согласно подпункту «а» пункта 1.5.1. Положения, получателями гранта на развитие семейной фермы являются: крестьянские (фермерские) хозяйства, число членов которых составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуальные предприниматели, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, в состав членов которых входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя.

Подпунктом «в» пункта 1.5.2.1. Положения установлено, что критериями отбора получателей гранта для крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей является регистрация их гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Калужской области, осуществление деятельности более 12 месяцев с даты регистрации, осуществление деятельности на сельской территории или на территории сельской агломерации Калужской области.

В соответствии с пунктом 2.7.3.2 Положения, приказом министерства сельского хозяйства Калужской области от 28.04.2020 № 125 «О реализации постановления Правительства Калужской области от 27.04.2020 № 342 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по реализации полномочий, установленных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Калужской области» утвержден Перечень сельских территорий и сельских агломераций Калужской области.

03.08.2021 главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 была подана заявка на участие в конкурсе по отбору получателей гранта на развитие семейной фермы, в которой было указано на дату регистрации 11.10.2018, место регистрации: село Букань Людиновского района Калужской области, которое согласно вышеуказанному приказу от 28.04.2020 № 125 является сельской территорией.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценки заявок участников конкурсного отбора №1 от 20.08.2021 было принято решение о заключении с ФИО1 соглашения о предоставлении граната и его размере.

09.09.2021 между министерством и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из бюджета Калужский области субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в виде грантов на развитие семейной фермы (идентификатор соглашения 005502008220QD10003720038) №30-2021-01949, в соответствии с которым размер предоставляемого гранта составил 420 951 руб.

По платежному поручению от 21.09.2021 № 2838 ответчику в соответствии с соглашением перечислена сумма гранта  в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой Калужской области был проведен контроль результатов реализации мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в виде грантов на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы, в виде гранта «Агропрогресс») за 2021-2022 годы.

По результатам данного контроля министерству выдано  предписание от 13.10.2023 №02-085, в котором указано на то, что в нарушение пункта 3.1 соглашения от 09.09.2021 №30-2021-01949, подпункта «в» пункта 1.5.2.1. и пункта 3.1.  Постановления Правительства Калужской области от 14.04.2020 №305,  во взаимосвязи с пунктом 1.2 Положения №305 и подпунктами «в» и «о» Положения №8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, министерством в 2021 году предоставлен грант Главе КФХ ФИО1 при несоответствии его как участника конкурсного отбора на получение гранта на развитие семейной фермы условиям предоставления гранта (срок регистрации КФХ на сельской территории Калужской области (село Букань Людиновского района) составил менее 12 месяцев с момента регистрации.

При этом было установлено, что исходя из представленной в заявочной документации копией паспорта гражданина РФ получателя гранта, 30.12.2020 ответчик был зарегистрирован в городе Людиново Людиновского района Калужской области, который не является сельской территорией; 29.06.2021 ответчик снят с регистрационного учета и зарегистрирован в селе Букань Людиновского района Калужской области. Таким образом, на сельской территории получатель гранта зарегистрировался всего лишь за месяц и пять дней до подачи заявки на конкурс, что противоречит подпункту «в» пункта 1.5.2.1. Положения №305.

Так же пунктом 4.3.20. соглашения установлено, что получатель гранта обязуется осуществлять деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.    

Таким образом, с учетом получения ответчиком денежных средств 23.09.2021, он обязан был осуществлять деятельность на сельской территории до 24.09.2026.

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРИП от 04.04.2024, местом регистрации ответчика является город Людиново Людиновского района Калужской области, который не является сельской территорией.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения №305 в случае нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления грантов, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля, получатель гранта в срок не позднее 30 календарных дней со дня выявления указанных нарушений осуществляет возврат гранта путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Пунктом 4.3.10.2 соглашения установлено, что  получатель гранта обязан возвратить в бюджет Калужской области грант в размере и в сроки, определенные в требовании министерства, направленном в результате установления или получения от органа государственной финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта. |

Кроме того, согласно пункту 5.2.1 соглашения, в случае нарушения получателем гранта условий, цели и порядка предоставления гранта, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных предоставителем и органом государственного финансового контроля, получатель гранта в срок не позднее 30-ти календарных дней со дня выявления указанных нарушений осуществляет возврат гранта путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Так же пунктом 5.2.3 соглашения предусмотрено, что в случае несоблюдения получателем условий пункта 4.3.20 он осуществляет возврат гранта в сумме и в срок, установленный в требовании.

Письмом от 23.10.2023 №03-19/24, направленным по почте заказным письмом №24803673000759, министерство сообщило Главе КФХ ФИО1 о выявленных Контрольно-счетной палатой Калужской области нарушениях и  необходимости возвращения денежных средств, представленных по соглашению.

Указанное требование ответчиком исполнено не было.

06.02.2024 министерство направило Главе КФХ ФИО1 досудебную претензию с требованием возврата денежных средств в сумме 420 951 руб.

Указанная претензия получена ответчиком 08.02.2024, однако оставлена без ответа и удовлетворения.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации пинцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возлагается на получателя бюджетных средств.

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсирует затраты получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчиком не опровергнуто, что он как получатель субсидии при участии в конкурсе нарушил подпункт «в» пункта 1.5.2.1. Положения, не представил сведения об осуществлении деятельности на сельской территории или на территории сельской агломерации со дня получения гранта и достижении показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя, что свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии.

В связи с чем, а так же с учетом положений соглашения, устанавливающих обязанность получателя возвратить в бюджет Калужской области полученную субсидию, требования истца являются обоснованными.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду освобождения истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска,  она подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 11 419 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Калужской области (ИНН <***>) денежные средства в размере 420951 руб.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 11419  руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


            Судья                                                                                                    Л.В. Сахарова