Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А70-4133/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-4133/2017
г. Тюмень
06 июня 2017 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «Пролог»

к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 23.03.2017 №ЛАО421 о назначении административного наказания,

установил:

ООО «Пролог» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени (далее - Комиссия, ответчик) об оспаривании постановления от 23.03.2017 №ЛАО421 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.04.2017 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Дело № А70-4133/2017 рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.03.2017 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» при обследовании территории Ленинского АО г. Тюмени был зафиксирован факт непринятия мер по вывозу естественного мусора (снега) с предоставленной территории Обществу по адресу: <...>, что является нарушением требований ч. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени).

15.03.2017 на основании п. «б» ч. 1 ст. 5.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №21 по признакам нарушения ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

На основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено оспариваемое постановление от 23.03.2017 №ЛАО421, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ст. 4.2 Кодекса №55 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 23.03.2017 №ЛАО421 о назначении административного наказания, просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Заявитель считает, что поскольку земельный участок, на котором Комиссией обнаружены неубранный снег, находится в собственности Общества, данная территория не относится к прилегающей территории или территории муниципального значения, в связи с чем обязанность по ее уборке у Общества отсутствует. Кроме того, Общество указывает, что составление протокола об административном правонарушении является преждевременным, так как, по мнению Общества, возможность привлечения к административной ответственности за нарушение ч.13 ст. 12 Правил благоустройства г.Тюмени может возникнуть только после 15 апреля.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого заявителю правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

Возможность установления законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрена пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ.

Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007г. № 510 принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г. №55.

В преамбуле Кодекса Тюменской области об административной ответственности указано, что настоящий документ предусматривает административную ответственность за отдельные виды административных правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Тюменской области, определяет подведомственность дел о таких административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81 утверждены Правила благоустройства г. Тюмени.

Согласно ст. 1 Правил благоустройства г. Тюмени, указанные Правила устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

Статья 12 Правил благоустройства г. Тюмени устанавливает порядок и сроки производства работы по благоустройству территории города Тюмени.

Согласно п. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени, осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября по 15 апреля. В зависимости от погодных условий период осенне-зимней уборки может быть изменен муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени. Уборка территории города в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз мусора, в том числе естественного. На весь период гололеда тротуары, пешеходные дорожки, сходы, подъемы и спуски должны обрабатываться противогололедными материалами по мере необходимости.

Таким образом, Правилами благоустройства г. Тюмени предусмотрено, что уборка территории города в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз мусора, в том числе естественного.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени работы по уборке площадей, дворовых и иных территорий, не охваченных механизированной уборкой, производятся правообладателями этих объектов благоустройства в пределах предоставленной территории, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со ст.2 Правил благоустройства г. Тюмени объект (элемент) благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, малые архитектурные формы, озелененные территории, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству.

Под предоставленной территорией понимается земельный участок, находящийся в собственности или ином вещном праве, аренде или пользовании, в том числе, у юридического лица.

В силу п. 2 Правил благоустройства г. Тюмени, содержание объектов благоустройства - комплекс работ и мероприятий в соответствии с установленными санитарными, экологическими, строительными и иными нормами и правилами по уборке объектов благоустройства и уходу за зелеными насаждениями, а также устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объектов благоустройства; уборка объектов благоустройства - комплекс технологических операций, включающих мойку, полив, подметание, удаление естественного мусора, иные технологические операции, направленные на поддержание объектов благоустройства в чистоте.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на нарушение требований ч. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени. Нарушение указанных требований было выявлено на предоставленной территории, расположенной по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0231001:164, расположенный по адресу: <...>, принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 10.11.2011 серии 72 НМ номер 093931.

Таким образом, Общество на основании п. 10 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени обязано обеспечить уборку предоставленной территории. Из совокупного толкования положений п. 10 и п. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени следует, что Общество как правообладатель предоставленной территории имеет обязанность обеспечить его уборку в соответствии с условиями сезонности, что в зимнее время подразумевает очистку территории от снега и его вывоз.

На Общество, как собственника указанного земельного участка, расположенного в пределах городской черты, распространятся требования Правил благоустройства г. Тюмени. Как указывалось выше Правила благоустройства г. Тюмени являются общеобязательными.

Учитывая изложенное, несостоятельным является довод заявителя о том, что неубранная от снега территория является частной и по этой причине у Общества отсутствует обязанность по ее уборке.

Наличие события вменяемого Обществу правонарушения подтверждается следующими обстоятельствами.

09.03.2017 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» был зафиксирован факт непринятия мер по вывозу естественного мусора (снега) с предоставленной территории Общества по адресу: <...>, что является нарушением требований ч. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени.

Из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 09.03.2017 №21 и представленных фотоматериалов, следует, что на принадлежащем Обществу земельном участке с кадастровым номером 72:23:02131001:164 имеется невывезенный снег (сформирован в кучи).

14.03.2017 проведен повторный осмотр вышеназванной территории, о чем составлен акт № 21/1. Согласно данному акту земельный участок от снега не освобожден.

Суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество длительнее время не предпринимало мер по вывозу снега с предоставленной территории.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, акты осмотра места совершения административного правонарушения от 09.03.2017 №21, от 14.03.2017 № 21/1 , протокол об административном правонарушении от 15.03.2017 №21, фотоматериалы и представленные документы подтверждают факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства г. Тюмени, что образует событие вменяемого Обществу правонарушения.

Доводы Общества о том, что возможность привлечения к административной ответственности за нарушение ч.13 ст. 12 Правил благоустройства г.Тюмени может возникнуть только после 15 апреля, основан на неверном толковании норма права и отклоняется судом. Указание в названной норме периода времени (с 15 октября по 15 апреля) является обозначением периода, когда производится осенне-зимняя уборка.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение Обществом положений п. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени, что образует событие административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ст. 4.2 Кодекса №55.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Товарищество, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований Правил благоустройства г. Тюмени, в данном случае не имеется. Тем более, со слов представителя самого заявителя, отвалы снега были вывезены, территория убрана.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства г. Тюмени, за нарушение которых ст. 4.2 Кодекса № 55 установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Общетвом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Судом установлено, что административное наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ст. 4.2 Кодекса № 55, и соответствует характеру выявленного нарушения.

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 226-229, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.