Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А53-3143/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3143/2020
6 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 6 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «РЫБКОЛХОЗ ВЕШЕНСКИЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Шумилинское» (ИНН <***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

о признании незаконными действий

При участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО11, доверенность от 04.02.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Шумилинское»: не явились,

от ФИО2: лично ФИО2

от ФИО12: не явился, извещен,

от ФИО3: не явился, извещен,

от ФИО4: не явился, извещен,

от ФИО5: не явился, извещен,

от ФИО6: не явился, извещен,

от ФИО7: не явился, извещен,

от ФИО8: не явился, извещен,

от ФИО9: не явился, извещен,

от ФИО10: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «РЫБКОЛХОЗ ВЕШЕНСКИЙ» (далее – Рыбколхоз, ЗАО «Рыбкохоз Вешенский») обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление), в котором просит:

признать незаконными действия Управления по осуществлению государственной регистрации земельных участков:

-с кадастровым номером 61:07:0600010:180 (Запись № 61:07:0600010:180-61/007/2019-1 от 09.07.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО3, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:181 (Запись № 61:07:0600010:181-61/007/2019-1 от 11.07.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО4, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:183 (Запись № 61:07:0600010:183-61/007/2019-1 от 08.08.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО5, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:184 (Запись № 61:07:0600010:184-61/007/2019-1 от 08.08.2019), образованного путем выдела 1/2 от 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО6, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:186 (Запись № 61:07:0600010:186-61/007/2019-1 от 15.08.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО7, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:197 (Запись № 61:07:0600010:197-61/007/2019-1 от 18.10.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55, принадлежавшей ФИО8,, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:200 (Запись № 61:07:0600010:200-61/007/2019-1 от 26.11.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55. принадлежавшей ФИО9, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:201 (Запись № 61:07:0600010:201-61/007/2019-1 от 28.11.2019), образованного путем выдела 1/303 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:55.

принадлежавшей ФИО10, произведенные в отсутствие надлежащим образом оформленного согласия ЗАО «Рыбколхоз Вешенский»;

признать незаконными бездействие государственного органа по не внесению в ЕРГН записей об обременении правом аренды ЗАО «Рыбкохоз Вешенский» земельных участков с кадастровыми номерами 61:07:0600010:180, 61:07:0600010:181, 61:07:0600010:183, 61:07:0600010:184, 61:07:0600010:186, 61:07:0600010:197, 61:07:0600010:200, 61:07:0600010:201 на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения находящегося в общей долевой собственности от 28.12.2016 г., Дополнительного соглашения к договору аренды от 30.12.2016 г., запись № 61:07:0600010:55-61/007/2019-165 от 13.09.19 г.;

прекратить государственную регистрацию земельных участков:

-с кадастровым номером 61:07:0600010:180, Запись № 61:07:0600010:180-61/007/2019-1 OT09.07.2019, 61:07:0600010:180-61/007/2019-3 от 16.07.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:181, Запись № 61:07:0600010:181-61/007/2019-1 от 11.07.2019, 61:07:0600010:181-61/007/2019-3 от 19.07.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:183, Запись № 61:07:0600010:183-61/007/2019-1 от 08.08.2019, 61:07:0600010:183-61/007/2019-3 от 30.08.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:184, Запись № 61:07:0600010:184-61/007/2019-1 от 08.08.2019, 61:07:0600010:184-61/007/2019-3 от 30.08.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:186, Запись № 61:07:0600010:186-61/007/2019-1 от 15.08.2019, 61:07:0600010:186-61/007/2019-3 от 30.08.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:197, Запись № 61:07:0600010:197-61/007/2019-1 от 18.10.2019, 61:07:0600010:197-61/007/2019-3 от 31.10.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:200, Запись № 61:07:0600010:200-61/007/2019-1 от 26.11.2019, 61:07:0600010:200-61/007/2019-3 от 02.12.2019;

-с кадастровым номером 61:07:0600010:201, Запись № 61:07:0600010:201-61/007/2019-1 OT28.11.2019, 61:07:0600010:201-61/007/2019-3 от 05.12.2019;

Восстановить регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровом номером 61:07:0600010:55 в отношении-ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10;

Восстановить записи об обременении арендой в пользу ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» в отношении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровом номером 61:07:0600010:55, принадлежащих ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10.

Представители заявителя не явился.

Представитель заинтересованного лица, третьи лица возражали против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначений с кадастровым номером 61:07:0600010:55 расположенного по адресу Ростовская обл., р-н Верхнедонской, вблизи х. Заикинский на основании Договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения находящегося в общей долевой собственности от 28.12.2016.

Дополнительное соглашение к договору аренды от 30.12.2016, срок аренды по 28.07.2021 г.

В соответствии с договором аренды площадь предоставляемого в аренду земельного участка составляла 26 556 300 кв. м. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.01.2020, площадь земельного участка значительно уменьшилась и составляет 14 676 335 кв.м.

В указанной выписке имеются сведения о следующих вновь образованных путем выдела земельных участков со следующим кадастровыми номерами: 61:07:0600010:181, 61:07:0600010:183, 61:07:0600010:186, 61:07:0600010:162, 61:07:0600010:197, 61:07:0600010:180, 61:07:0600010:158, 61:07:0600010:163, 61:07:0600010:200, 61:07:0600010:172, 61:07:0600010:206, 61:07:0600010:201,61:07:0600010:184.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:07:0600010:172 данный участок снят с учета в связи образованием путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 61:07:0600010:174, 61:07:0600010:175.

Из земельного участка с кадастровым номером 61:07:0600010:158 был образован путем выдела земельный участок с кадастровым номером 61:07:0600010:195.

ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» указывает, что согласие на выделение указанных земельных участков не давал, на расторжение договора аренды гражданам, за которым зарегистрированы указанные земельные участки, так же согласие не было дано.

В то же время согласно выписок из ЕГРН от 23.01.2020 и от 27.01.2020 в отношении земельных участков с вышеназванными кадастровыми номерами сведения об обременении правом аренды в пользу ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» отсутствует.

Полагая, что участки были выделены незаконно ввиду отсутствия согласия рыбколхоза, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Рыбколхоз в обоснование своей позиции указывает на то, что он не давал согласие на выдел земельных участков.

Вместе с тем, в материалах реестрового дела содержится согласие ЗАО "Рыбколхоз Вешенский" от 01.06.2019 на переоформление земельного участка с собственниками земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Рыбколхоз заявил о фальсификации указанных согласий, поскольку ФИО12 не подписывал указанные документы и он уже не являлся конкурсным управляющим на момент регистрации права.

Вместе с тем, рыбколхоз не учел следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), действовавшим на момент обращения в Управление, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных для государственной регистрации документов, по итогам которой было принято решение о государственной регистрации.

Проведение правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, строго регламентирован Законом о регистрации. В соответствии с ним проверяются документы на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении. В Законе о регистрации содержится подробный перечень таких оснований.

Как следует из представленных суду документов, содержащихся в приложениях к возражениям от 18.02.2020 №03-0453 и дополнениям к возражениям от 11.03.2020№03-0634, согласие арендатора является документом, приложенным к проектам межевания всех указанных выше земельных участков.

В согласии указано, что подлинник предъявлялся кадастровому инженеру ФИО13 и был возвращен ФИО12

Более того, в межевых планах в качестве документа, использованного при подготовке межевого плана документом под номером «6» стоит согласие арендатора от 01.06.2019.

Проверка проекта межевания осуществляется в соответствии с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 №14- 00244/15 «Об осуществлении проверки проекта межевания земельных участков».

Согласно указанному Письму, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в том числе в случае, если:

-в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте), в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

-площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов.

Таким образом, орган кадастрового учета при проверке документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, должен удостовериться в отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка и в соблюдении требования о допустимой разнице площадей земельного участка, указанных в межевом плане и в проекте межевания земельных участков.

Закон об обороте не устанавливает требование о поверке каким-либо уполномоченным органом проекта межевания земельных участков.

При этом статья 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лица, осуществляющего кадастровую деятельность, за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования (если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Таким образом, кадастровый инженер действовал в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"; Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 №14-00244/15 «Об осуществлении проверки проекта межевания земельных участков».

Управление обязано удостовериться в отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка и в соблюдении требования о допустимой разнице площадей земельного участка, в то время как подлинность документов, содержащихся в межевом плане и проекте межевания, обеспечивается кадастровым инженером.

Управление не наделено полномочиями по проведению поччерковедческой экспертизы н предмет подлинности документов.

Аналогичная практика отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.09.2017 № Ф05- 14008/2017 по делу № А41-51866/16.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

06.06.2019 в Верхнедонской районной газете «Искра» было размещено извещение о месте и порядке ознакомления и согласования проекта межевания земельных участков. Соответственно, опубликование сведений о разделе земельного участка в средствах массовой информации при выделе доли из земельного участка, подтверждает надлежащее информирование о волеизъявлении собственников и недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствует основание для признания незаконным действий по государственной регистрации земельных участков.

Также суд отмечает, что заявитель избрал ненадлежашщий способ защиты в части обязания погасить записи о земельных участках и восстановлении права ввиду следующего.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, в то же время избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом, при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (в настоящее время - ЕГРН).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «РЫБКОЛХОЗ ВЕШЕНСКИЙ» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ростовской Области по осуществлению государственной регистрации земельных участков; признании незаконными бездействий по невнесению в ЕРГН записей об обременении правом аренды ЗАО «Рыбкохоз Вешенский» земельных участков; прекращении государственной регистрации земельных участков; восстановлении регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровом номером 61:07:0600010:55; восстановлении записи об обременении арендой в пользу ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» в отношении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Отменить обеспечительные меры, примененные определением суда от 06.02.2020 по настоящему делу в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:07:0600010:180, 61:07:0600010:181, 61:07:0600010:183, 61:07:0600010:184, 61:07:0600010:186, 61:07:0600010:197, 61:07:0600010:200, 61:07:0600010:201.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий