Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А66-1811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1811/2017
г.Тверь
14 сентября 2017 года



С перерывом в соответствии со ст.163 АПК РФ

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.17г. Мотивированное решение вынесено 14.09.17г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Курова О.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта и связи администрации города Твери г. Тверь к ООО «Камелот» г. Тверь о прекращении действия свидетельства


при участии:

от истца – ФИО2 – гл. специалиста,

от ответчика – ФИО3 - представителя 



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 21.07.2016 г. серия 000069 № 001514 по муниципальному маршруту № 52 ввиду неосуществления ответчиком регулярных перевозок по указанному маршруту.

03.07.2017 г. истец представил акты натурных обследований от 21.06.2017 г. и 22.06.2017 г., письмо УМВД России по Тверской области № 15/1520 от 14.06.2017 г., а также истец заявил о приобщении к материалам дела представленных документов.

Истец в настоящем заседании суда исковые требования поддержал, указал, что основанием иска является неосуществление ответчиком перевозок по вышеуказанному маршруту в период с 06.02.17г. по 09.02.17г. и с 23.05.17г. по 29.05.17г. Дополнительно истцом  представлены сведения о результатах фотофиксации транспортных средств ответчика, указанных в ранее представленных путевых листах ответчика электронной базой данных «ПОТОК+» ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области.

Ответчик иск не признал, заявил ходатайство об объявлении перерыва в заседании суда для ознакомления с дополнительно представленной истцом информацией.

Истец возражает против удовлетворения ходатайства ответчика.

Рассмотрев ходатайство ответчика, арбитражный суд полагает его подлежащим удовлетворению ввиду представления истцом информации непосредственно в заседание суда без направления ее ответчику.

С учетом изложенного в заседании суда объявлен перерыв до 13.09.17г. до 16-00. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Заседание суда продолжено в 16-10 13.09.17г. с участием тех же лиц.

После перерыва позиции сторон изменений не претерпели.

Ответчик дополнительно представил путевые листы за 10-12.09.17г. и заявил ходатайство об истребовании от ГИБДД УМВД России по Тверской области сведений о фотофиксации указанных в них транспортных средств по маршруту №52.

Истец возражает против удовлетворения данного ходатайства ответчика.

Рассмотрев ходатайство ответчика, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку выполнение ответчиком перевозок в период с 10 по 12 сентября 2017г. не является предметом иска и ответчиком не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения интересующих его сведений.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, арбитражный суд установил:

Как следует из  материалов дела, Администрацией города Твери  в лице  Управления муниципального заказа администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери  был проведен конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери №52 «Теплоэлектроцентраль-3 – ул.Конечная», победителем которого был признан индивидуальный предприниматель ФИО4 

Поскольку последний не обратился за получением свидетельства и карт маршрута в установленный срок, 21.07.16г. свидетельство об осуществлении перевозок  серия 000069 №001514 и карты маршрута №52  в количестве 26штук были выданы ответчику, как лицу, занявшему на конкурсе второе место.

Истец, ссылаясь на  признание его в силу норм постановления администрации города Твери от 17.10.16г. №1754 уполномоченным органом администрации города Твери по вопросам организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери, в т.ч. по организации регулярных перевозок, неосуществление ответчиком перевозок по маршруту №52 в период с 06.02.17г. по 09.02.17г. включительно, обратился в суд с рассматриваемым иском.

 Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Из содержания статей 1, 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании частей 3, 6, 8, 9 статьи 2 Закона Тверской области от 24.07.2012 № 75-О «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области»  администрация  города Твери  постановлением  от 07.05.2014 №579 «Об определении органов администрации города Твери ответственными за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области»    определила  ответственным за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2014 № 909 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Твери» департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с 01.12.2014 переименован в департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Решением Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 229 «О согласовании изменений в штатных расписаниях самостоятельных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Твери» департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери переименован в департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери  от 19.08.2016 № 1410 «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации городе Твери» департамент дорожного хозяйства, транспорта  и благоустройства администрации города Твери  переименован в департамент  дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Положения об управлении транспорта и связи администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 № 1411 «О создании управления транспорта и связи администрации города Твери», полномочия по оформлению, переоформлению, выдаче, прекращению, приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Твери, а также по межмуниципальным маршрутам  регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых администрации  города Твери переданы государственные полномочия, переданы управлению транспорта и связи администрации города Твери.

Постановлением администрации Твери от 17.10.16г. №1754 «О внесении изменения в постановление администрации города Твери от 08.12.2015 № 2202 "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Твери и  признании утратившим силу  постановления администрации города Твери от 31.03.2015 №401 "Об утверждении порядка открытия, изменения и  закрытия маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом  общего пользования в городе Твери" уполномоченным органом администрации города Твери по вопросам организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери, в т.ч. по организации регулярных перевозок признан истец по настоящему делу.

Иск заявлен к ответчику  о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001514 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери, следовательно, Управление является надлежащим истцом по настоящему делу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом,  в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок  регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее ФЗ №220-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Статьей 17  Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ  предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты  (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении  перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220 -ФЗ по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса (часть 4 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Как следует из  материалов дела, Администрацией города Твери  в лице  Управления муниципального заказа администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери  был проведен конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери №52 «Теплоэлектроцентраль-3 – ул.Конечная», победителем которого был признан индивидуальный предприниматель ФИО4 

Поскольку последний не обратился за получением свидетельства и карт маршрута в установленный срок, 21.07.16г. свидетельство об осуществлении перевозок  серия 000069 №001514 и карты маршрута №52  в количестве 26штук были выданы ответчику, как лицу, занявшему на конкурсе второе место, что соответствует п.10.4 утвержденного постановлением администрации города Твери от 08.12.2015 № 2202 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Твери.

Поскольку конкурсная документация разработана и утверждена администрацией города Твери на основании ФЗ №220-ФЗ, ФЗ от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации города Твери от 14.04.16г. №635 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок» и иными нормативными правовыми актами в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, следует признать, что рассматриваемый спор возник из иных публичных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Твери, вследствие чего несостоятельными являются доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку такие нормы не установлены ни АПК РФ для дел данной категории, ни ФЗ №220-ФЗ.

 Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.17г. по делу №А66-12899/2016.

        В силу статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29  Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о  прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок  по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3  -  5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в  случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

При этом под чрезвычайной ситуацией    согласно пункту 24 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии или опасного природного явления, вызвавших приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них и используемым для осуществления регулярных перевозок искусственным дорожным сооружениям либо прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

В качестве обоснования требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001514 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери №52 «Теплоэлектроцентраль-3 – ул.Конечная» Управление ссылается на подпункт 1 пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, предоставляя в качестве доказательств результаты натурных обследований на линии (маршруте) от 06-09 февраля 2017 года, проведенные  специалистами отдела транспорта и связи Управления с участием ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других лиц, оформленные актами, материалы фиксирования транспортных средств ответчика, указанных в представленных им путевых листах за период 06.02.-09.02.17г. как осуществлявших перевозки по маршруту №52, электронной базой данных «ПОТОК+» ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области, данные представленные по определению суда об истребовании доказательств по делу от 02.05.17г. индивидуальным предпринимателем ФИО9 (л.д.152 т.1), многочисленные обращения граждан города Твери о неосуществлении перевозок.   

Возражения ответчика касаются  невозможности принятия в качестве доказательств приведенных выше актов, поскольку путевыми листами за тот же период подтверждается осуществление ООО «КАМЕЛОТ» перевозок по указанному маршруту, а акты, представленные истцом составлены без участия ответчика и в месте, где отсутствует остановочный пункт.

 При этом ответчик ссылается также на то, что на маршруте всегда оставались 1-2 машины, что по его мнению исключает возможность применения норм ст.29 ФЗ №220-ФЗ к сложившейся  ситуации. Кроме того, ответчик выразил сомнение в достоверности данных, представленных ГИБДД, поскольку не представлены данные о поверке системы «ПОТОК+».

В соответствии с правилами статьи  64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио -  и  видеозаписи, иные документы и материалы.

Оценка доказательств производится арбитражным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности  (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При оценке представленных ответчиком доказательств, суд принимает во внимание, что путевые листы ответчика как  за 06-09.02.17г., так и за другие периоды времени, являются внутренними документами ООО «КАМЕЛОТ», поэтому не могут приниматься в качестве безусловных доказательств, осуществления перевозок  по маршруту №52.

В тоже время несостоятельными являются доводы ответчика относительно составления актов натурных обследований 06-09.02.17г. в его отсутствие и в месте отсутствия остановочного пункта, поскольку само место обследования расположено на маршруте движения по маршруту №52, что ответчиком не отрицается и из содержания актов, удостоверенных подписями как представителей истца, так и свидетелей, следует, что за время обследования ни один автобус ответчика на маршруте не наблюдался. При этом суд учитывает, что само понятие остановочного пункта для данного маршрута не имеет существенного значения, поскольку условиями конкурса предусматривалась обязанность перевозчика осуществлять посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Аналогичные обстоятельства были установлены и актами натурных обследований за 26 и 28 апреля 2017г., 21 и 22 июня 2017г.

 Сведениями из электронной базы данных «ПОТОК+» ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области (л.д.40 т.2, письма УМВД России по Тверской области от 27.07.17г. №15/1958, от 11.09.17г. №15/2278, диск СD) подтверждается отсутствие транспортных средств ответчика, перечисленных в представленных им путевых листах на маршруте 52 и относительно части транспортных средств – выполнение ими перевозок по иным маршрутам в периоды с 06 по 09.02.17г. и с 23.05. по 29.05.17г.

 Об этом же свидетельствуют представленные по определению суда от 02.05.17г. об истребовании доказательств по делу данные видеокамер наблюдения индивидуального предпринимателя ФИО9 (т.1 л.д.152) об отсутствии автобусов маршрута №52 на конечной остановке маршрута в период с 06 по 09.02.17г. и 26.04.17. и 28.04.17г.

Заявления ответчика относительно отсутствия поверочных данных системы «ПОТОК+» носят голословный характер и не свидетельствуют о недостоверности данных сведений. Система «Поток» представляет собой аппаратно-програмный комплекс, предназначенный для идентификации регистрационных знаков автомобилей, созданный для использования на крупных автомобильных магистралях, небольших автодорогах, и позволяющий производить распознавание и регистрацию автомобильных номеров,  сохранять информацию о характеристиках идентифицирован ею автомобилях  -  текущее время обнаружения, скорость и направление движения, видеоизображение транспортных средств.

          Доводы ответчика о возможности осуществления им перевозок по маршруту 1-2 машинами вместо необходимых 26 машин, как это предусмотрено условиями конкурса, что, по его мнению,  исключает возможность применения к данной ситуации подп.1 п.1 части 5 ст.29 ФЗ №220-ФЗ, противоречат самому понятию осуществления регулярных перевозок, а именно маршрутом регулярных перевозок является маршрут №52, поскольку понятие регулярности синонимично понятием правильности, систематичности, закономерности, повторяемости, исправности, точности. Перевозка пассажиров по маршруту 1-2 машинами из 26 ни в коей мере не свидетельствует о выполнении ответчиком своей обязанности по осуществлению регулярных перевозок и полностью подпадает под действие вышеуказанной нормы.

          С учетом вышеизложенного, выявления систематического в течение нескольких месяцев невыполнения ответчиком своих обязательств по осуществлению регулярных перевозок по маршруту №52, судом не принимаются во внимание доводы ответчика об устранении им к настоящему времени выявленных нарушений, поскольку в ходе рассмотрения дела им неоднократно в ответ на доводы истца представлялись путевые листы в подтверждение устранения нарушений, однако повторными проверками выявлялись вновь те же самые нарушения ответчика, что и ранее, в связи с чем суд расценивает данные действия ответчика как злоупотребление правом, направленное на затягивание процесса и  не подлежащее защите  и данные доводы  ответчика применительно ко времени вынесения настоящего решения не рассматривает.

      Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден и его требования признаны подлежащими удовлетворению, государственная пошлина в сумме 6000руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Прекратить действие свидетельства от 21.07.16г. серия 000069 №001514 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери №52 «Теплоэлектроцентраль-3 – улица Конечная», выданное ООО «Камелот».

Взыскать с ООО «Камелот» г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> в доход федерального бюджета в установленном порядке 6000руб. государственной пошлины.

             Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия


Судья:

О.Е.Куров