Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-12635/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12635/2018
25 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.12.2017 



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»   (далее – Общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и возражении на отзыв, а заинтересованное лицо возражало против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ранее, Управлением в отношении Общества была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства: Станция Лужская-Сортировочная. Строительство базы пожарного поезда» (далее Объект). В ходе проверки было выявлено нарушение, требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, застройщику было выдано предписание от 17.10.2017 № 23-949-6418-3475/ПР-280, которым предписано в срок до 25.12.2017 устранить допущенные нарушения.

На основании распоряжения от 24.11.2017 №23-949-8660/Рк Управлением 26.12.2017 проведена проверка исполнения предписания от 17.10.2017 № 23-949-6418-3475/ПР-280, в ходе которой установлено, что указанное предписание в установленный срок не исполнено, а именно:



№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Проектная документация, нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены

11.

В      нарушение     проектной     документации электроснабжение       зданий    и   сооружений выполнено     воздушными    линиями    вместо предусмотренных кабельных линий 0,4 кВ.

Проект: шифр 6927-003-ТКР4-ЭС, листы 1 и 4;

22.

Не проведены пуско-наладочные работы, приемосдаточные испытания и комплексное опробование оборудования,  с  получением  акта допуска в эксплуатацию, новой построенной БКТП 4.

Проект: шифр 6927-003-ТКР4-ПЗ, лист 13;

33.

Высота ограждения наружной металлической лестницы служебно-технического здания базы пожарного поезда составляет менее 1,2 метра (Фактическая высота ограждения составляет 1,0 метр)

Проектная документация том 8 шифр 6927-901-ПБ.ПЗ лист 29,52 (33,55)

п. 4.4.2 СП 1.13130.2009

44.

Автоматическая система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, а именно:

- отсутствует связь АПС склада ГСМ с диспетчерским постом;

- при поступлении сигнала «Пожар» не формируются сигналы на отключение вентиляторов систем общеобменной вентиляции, на закрытие огнезадерживающих клапанов, на разблокирование дверей эвакуационных выходов системе СКУД)

Проектная документация том 8 шифр 6927-901-ПБ.ПЗ лист 34,36,52 (38,40,55)

55.

В коридорах здания базы пожарного поезда оборудование выступает из плоскости стен на высоте менее 2,0 метра (радиаторы отопления)

Проектная документация том 8 шифр 6927-901-ПБ.ПЗ лист 30,52 (34,55)

п. 4.3.3 СП 1.13130.2009

56.

Двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию без ключа

Проектная документация том 8 шифр п. 4.2.7 СП 1.13130.2009

57.

Не проведена проверка качества пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Проектная документация том 8 шифр 6927-901-ПБ.ПЗ лист 34,52 (38,55)

Раздел 11 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»


Результаты проверки отражены в акте от 26.12.2017 №23-949-8660-9215/А-349.

Установив факт неисполнения предписания, уполномоченное должностное лицо Управления 26.12.2017 составило в отношении Компании протокол об административном правонарушении №23-949-8660-5450/ПТ-263 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного разбирательства от Управления поступили возражения на отзыв, из которых следует, что Общество устранило нарушения 1, 3, 4. Не устранены нарушения 2, 5, 6, 7.

По второму нарушению суд считает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку из проекта: шифр 6927-003-ТКР4-ПЗ, лист 13, не представляется возможным установить, по какому оборудованию не проведены пуско-наладочные работы, приемосдаточные испытания и комплексное опробование.

При этом в материалы дела представлены акты о выполнении  пусконаладочных работ на объекте БКТП-4 «База пожарного поезда» (том 2, лист дела 20).

Кроме того, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по 7 нарушению, поскольку в материалы дела представлен акт от 02.09.2017 сдачи-приемки технических средств системы ОПС в эксплуатацию (том 2, лист дела 115).

Между тем нарушения, установленные в пунктах 5 и 6 имеются. Допущены нарушения Проектной документации том 8 шифр 6927-901-ПБ.ПЗ лист 30,52 (34,55) и п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, а также Проектной документации том 8 шифр        п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела Обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения учреждением ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заинтересованное лицо не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенные им правонарушение в качестве малозначительного.

Суд считает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России расчетный счет - <***>

ИНН – <***>

КПП – 784101001

БИК – 044030001

ОКТМО – 40910000

КБК - 498 116 07 000 01 6000 140

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.