Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А15-3421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3421/2021
г. Краснодар
17 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу № А15-3421/2021, установил следующее.

Территориальной фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» (далее – учреждение) о взыскании 10 096 592 рубля 63 копейки, в том числе 8 949 949 рублей 38 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 904 994 рубля 93 копейки штрафа и 241 648 рублей 32 копейки пеней с 16.11.2018 по 01.07.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – Кодекс) привлечено Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее – министерство).

Решением суда от 11.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2022, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается факт нецелевого использования денежных средств учреждением (оплата работ по капитальному ремонту в рамках государственных контрактов).

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы указывает, что суды неправильно применили нормы материального права, принятые судебные акты нарушают права и законные интересы учреждения. Суды не учли, что расходы на проведение капитального ремонта включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи Территориальной программы в Республике Дагестан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, которая имеет большую юридическую силу, чем тарифное соглашение.

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд на основании приказа от 02.10.2018 № 73-к провел плановую проверку целевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в учреждении с 01.01.2016 по 31.12.2017, по результатам которой составил акт проверки от 11.10.2018 (т. 1, л. д. 24 – 37).

В ходе проведённой проверки фонд выявил факт использования учреждением средств ОМС не по целевому назначению, выразившийся в оплате работ по капитальному ремонту за счёт средств ОМС.

В ходе проверки установлено, что учреждение заключило контракты на проведение ремонтных работ с ООО «ДонУголь» от 21.06.2017 № Ф.2017.246781, от 03.07.2017 № Ф.2017.256344, от 03.07.2017 № Ф. 2017.256360; с ООО «Фортис» от 31.05.2017 № Ф.2017.186396, от 20.07.2017 № Ф.2017.294913, от 28.06.2017 № Ф.2017.234903.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно представленным формам № КС-2 актов о приемке выполненных работ и затрат по государственному контракту № от 03.07.2017 Ф.2017.256360 с ООО «ДонУголь» учреждение приняло следующие работы: установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах; установка оконных блоков; устройство кровель; разборка элементов конструкций крыш; монтаж кровельного покрытия, всего на сумму 135 060 рублей 90 копеек, оплата которых произведена за счет средств ОМС.

В ходе проверки также установлено, что согласно представленным формам № КС-2 актов о приемке выполненных работ и затрат по государственному контракту от 20.07.2017 № Ф.2017.294913, заключенному учреждением с ООО «Фортис», учреждение приняло следующие виды работ: установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах; установка оконных блоков, на сумму 1 229 803 рубля 70 копеек. Указанные работы оплачены за счет средств ОМС.

Указывая, что данные виды работ в соответствии с частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к капитальному ремонту, затраты на которые в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС не включаются, фонд по результатам проведенной проверки пришел к выводу о нецелевом расходовании учреждением средств ОМС, что зафиксировано в акте проверки от 11.10.2018.

Фонд направил учреждению требование от 01.11.2018 № 05-15/1913 о восстановлении (в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; далее – Закон № 326-ФЗ) в бюджет территориального фонда средств ОМС, использованных не по целевому назначению в размере 1 364 800 рублей и уплаты штрафных санкций в размере 10% от суммы нецелевого использования средств ОМС (т. 1, л. д. 84 –85).

Кроме того, фонд указал, что приговором Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 24.02.2021 по уголовному делу № 1/83-2020 в отношении главного врача учреждения ФИО1 установлено, что в учреждении проводился капитальный ремонт инфекционного отделения, оплата которого неправомерно произведена за счет средств фонда в размере 8 914 888 рублей 48 копеек.

Поскольку оплаченные не по целевому назначению денежные средства не восстановлены учреждением и не перечислены в бюджет фонда, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 65, 69, 71 Кодекса, статьями 10, 13, 28, 38, 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 20, 28, 34, 36, 38, 39 Закона № 326-ФЗ, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Суды установили, что в проверяемый период действовала Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 № 395, в соответствии с абзацем 7 раздела IV которой тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС устанавливаются тарифным соглашением между министерством, фондом, представителями страховых медицинских организаций. Дагестанской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Ассоциацией врачей, включенными в состав Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Республике Дагестан.

Исковые требования основаны на результатах проведенной фондом плановой проверки учреждения, результаты которой оформлены актом от 11.10.2018, а также вступившем в законную силу приговоре Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 24.02.2021 по уголовному делу № 1/83-2020, которым главный врач учреждения ФИО1 признана виновной в совершении преступления предусмотренного пунктом «б» частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 157 – 161).

В акте проверки от 11.10.2018 зафиксировано нецелевое использование учреждением средств ОМС, оплате работ по капитальному ремонту в рамках государственных контрактов, заключенных учреждением с ООО «ДонУголь» и ООО «Фортис». Указанный акт проверки не оспорен сторонами и не признан недействительным.

Суд общей юрисдикции по уголовному делу № 1/83-2020 установил, что по государственным контрактам от 31.05.2017 № Ф.2017.186396, от 28.06.2017 № Ф.2017.234903, от 20.07.2017 № Ф.2017.294913, заключенным учреждением и ООО «Фортис», проведены работы по капитальному ремонту инфекционного отделения. Факт отнесения работ к капитальному ремонту подтверждается заключением экспертизы от 11.06.2020 № 485/2-5. Оплата работ по контрактам произведена учреждением за счет средств внебюджетного фонда ОМС в общей сумме 8 914 888 рублей 48 копеек, что является нецелевым расходованием средств государственного внебюджетного фонда.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования составляет 9 049 949 рублей 38 копеек, из которых 135 060 рублей 90 копеек (по контракту с ООО «Дон Уголь») подтверждены актом проверки от 11.10.2018 и 8 914 888 рублей 48 копеек подтверждены приговором Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 24.02.2021 по уголовному делу № 1/83-2020.

Учреждение в добровольном порядке перечислило на счет фонда 100 тыс. рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.12.2018 № 838063. Остаток долга составляет 8 949 949 рублей 38 копеек.

Суды установили, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные расходы средств ОМС, произведенные учреждением, направлены на оплату выполненных работ по капитальному ремонту помещений учреждения по соответствующим контрактам. Отнесение выполненных работ к капитальному ремонту подтверждено приговором Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 24.02.2021 по уголовному делу № 1/83-2020.

Согласно пункту 3.3 раздела 3 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан на 2017 год от 26.12.2016 в состав тарифов на оплату медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС Республики Дагестан в числе прочих включенных в него статей и подстатей расходов медицинских организаций (в соответствии с КОСГУ) включена также подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 «Оплата работ, услуг», без отнесения на указанную подстатью оплаты за счёт средств ОМС расходов на капитальный ремонт и другие работы, услуги, связанные с проведением капитального ремонта.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 23.12.2016 №11-7/10/2-8304 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» разъяснило, что расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

С учетом изложенного включение в структуру тарифа оказания медицинской помощи расходов на проведение капитального ремонта не предусмотрено.

В этой связи средства обязательного медицинского страхования, затраченные медицинской организацией на капитальный ремонт, являются средствами, использованными не по целевому назначению, поскольку правовых оснований для произведения таких затрат у медицинской организации не имеется.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил доводы учреждения о том, что абзацем 7 раздела IV Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 № 395, в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включена статья расходов «работы и услуги по содержанию имущества», в которую, по мнению апеллянта, входят расходы на капитальный ремонт.

Поскольку доказательств, подтверждающих возврат спорной суммы в бюджет фонда, не представлено, суды правомерно удовлетворили заявленные требования о взыскании с учреждения средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 8 949 949 рублей 38 копеек.

Фонд заявил требование о взыскании с учреждения штрафных санкций в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению (9 049 949 рублей 38 копеек), что составляет 904 994 рубля 93 копейки.

Поскольку факт нецелевого использования денежных средств подтвержден материалами дела, начисление штрафных санкций является правомерным. Суды проверили и признали верным расчет штрафа, произведенный фондом в соответствии с действующим законодательством.

Фонд также заявил требование о взыскании неустойки с 16.11.2018 по 01.07.2021 в размере 241 648 рублей 32 копейки.

Согласно расчету фонда неустойка с 16.11.2018 по 01.07.2021 исчислена исходя из суммы долга, установленной в акте проверки от 11.10.2018, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды (т. 1, л. д. 16 – 17).

Так как в силу прямого указания части 9 статьи 39 № 326-ФЗ при расчете пени применяется ключевая ставка рефинансирования, действующая на день предъявления санкций, суд первой инстанции произвел перерасчет пеней с учетом положений указанной нормы, суммы задолженности, размера ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций (7,5%), суды установили, что размер пеней с 16.11.2018 по 01.07.2021 превышает размер заявленной к взысканию неустойки.

Поскольку суд не может выйти за рамки исковых требований, суды правомерно удовлетворили исковые требования в заявленном фондом размере.

При названных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные фондом требования.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу № А15-3421/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Т.Г. Маркина


Т.В. Прокофьева