Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А40-176304/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176304/2020-122-1183
г. Москва
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Мосгосстройнадзора

к ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АССОЦИАЦИЯ "КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО" (119285, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЫРЬЕВА, 5А, СТР.2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об ап от 04.09.2020 года

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от09.01.2020 № 17, диплом

от ответчика – ФИО2, дов. от 01.08.2019, диплом

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» (далее - ответчик) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание явился, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-4342/20-(0)-0 от 06.08.2020 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Здание, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Филевский парк, Заречная ул. вл. 9.

С учетом требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», письмо от 07.08.2020 № 7/3-08-1162-2020 проверка была согласована с Прокуратурой г. Москвы.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 02.03.2020 № 1604/20 со сроком исполнения 05.06.2020

В нарушение ГрК РФ ч. 1, ч. 2 ст. 55. В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 1 и 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» продолжает осуществляться эксплуатация объекта капитального строительства по адресу: ул. Заречная, д. 9, после реконструкции (устройство мансардного этажа) без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с пребыванием граждан и внутри здания, что представляет угрозу их жизни и здоровью.

04.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

Предписание от 02.03.2020 № 1604/20, согласно ФЗ 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направлено по адресу местонахождения ЗАО "АССОЦИАЦИЯ "КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО", указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23^06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Предписание от 02.03.2020 № 1604/20 в отношении ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» не обжаловано, судом не отменено. Соответственно ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» подтвердило факт нарушений.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 04.09.2020 составлен в отсутствие представителя ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО». О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ЗАО «АССОЦИАЦИЯ "КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 31.08.2020, направленном телеграмма, согласно учетной карточке ЗАО «АССОЦИАЦИЯ «КОМПЬЮТЕР И ДЕТСТВО».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2020.

Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 06.06.2020.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 15.01.2019 г. № 3-П и определения от 2603.2019 г. № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил самостоятельные составы административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца

Согласно протоколу об административном правонарушении, время совершения правонарушения – 06.06.2020 года.

Соответственно, в учетом вышеизложенного, срок привлечения к административной ответственности как на дату подачи административным органом заявления, так и на дату рассмотрения дела истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая