Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А05-5347/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5347/2020
г. Архангельск
11 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11 сентября 2020 года дело по первоначальному иску общества с ограниченной ответственностью"Управляющая Компания "Жилкомсервис+" (ОГРН <***>; адрес: 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Театральная, дом 36, офис 2; 163069, <...>)

к Архангельской области в лице министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 1 969 233 руб. 02 коп.,

по встречному исковому заявлению министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+"

о взыскании 1 969 643 руб. 85 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от общества – ФИО1 по доверенности от 01.04.2020, от министерства – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 1 969 233 руб. 02 коп. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, 32 692 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 25.05.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А05-5347/2020.

В ходе рассмотрения дела министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением, согласно которому просит суд взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+" необоснованно полученные средств субсидии в размере 1 969 643 руб. 85 коп.

Определением от 11.08.2020 встречное исковое заявление принято к производству.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилкомсервис+» является теплоснабжающей организацией на территории поселка Васьково Приморского района Архангельской области.

01.11.2019 между заявителем и ООО «Сентябрь» заключен договор аренды здания котельной с оборудованием, наружных тепловых сетей и трубопровода горячей воды для целей теплоснабжения населения, организаций, предприятий и объектов социальной сферы военного городка № 71 (Архангельская область, Приморский район, пос.Васьково).

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2019 №88-т/12 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "УК "ЖКС+" потребителям, расположенным на территории сельского поселения "Лисестровское" Приморского муниципального района Архангельской области", в соответствии с которым обществу с 01.01.2020 установлен тариф на тепловую энергию: для населения в размере 2107,09 руб./Гкал (с учетом НДС), для потребителей, приравненных к населению - 2107,09 руб./Гкал (без учета НДС), для прочих потребителей – 3699,46 руб./Гкал (без учета НДС).

Между министерством и обществом заключен договор №86-Т от 03.02.2020 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения. По условиям этого договора заявителю предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2024 годы)» (далее – Порядок № 487-пп).

В период с 01.11.2019 общество осуществляло поставку тепловой энергии на указанной территории. Так, заявителем в период с 01.11.2019 по 31.12.2019 было поставлено потребителям на территории пос.Васьково тепловой энергии в объеме 1236,668 Гкал, из которых 458,426 Гкал за ноябрь 2019 года, 778,242 Гкал за декабрь 2019 года.

По расчёту рбщества в результате не возмещённой разницы в тарифах за период с 01.11.2019 по 31.12.2019 ему причинены убытки в размере 1969233,02 руб

24.03.2020 общество обратилось в министерство с заявлением о возмещении убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию за указанный период.

Письмом министерства от 14.04.2020 № 203/06-09/8939 обществу в предоставлении субсидий было отказано со ссылкой на отсутствие в течение указанного обществом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для общества на услуги по теплоснабжению.

Поскольку данные убытки обществу не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В свою очередь министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+" необоснованно полученные средств субсидии в размере 1 969 643 руб. 85 коп.

Как следует из материалов дела, обществом представлены, а министерством проверены копии следующих документов: карточки счета 62 за ноябрь - декабрь 2019 года; оборотно-сальдовой ведомости по счету 62.01 за январь 2020 года; актов оказанных услуг, выставленных ООО «Мейзон», за ноябрь - декабрь 2019 года, январь 2020 года; отчеты по коллективным приборам учета за ноябрь - декабрь 2019 года; отчеты по индивидуальным приборам учета за ноябрь - декабрь 2019 года; оборотно-сальдовые ведомости за ноябрь - декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Кроме того, проверены представленные в электронном виде платежные документы (квитанции), выставленные населению за ноябрь - декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Согласно представленным документам, объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, за ноябрь - декабрь 2019 года составил 1 236,668 Гкал, в том числе: 458,426 Гкал - за ноябрь 2019 года; 778,242 Гкал - за декабрь 2019 года.

При рассмотрении представленных документов министерством выявлены следующие нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в 2020 году.

В нарушение пункта 14 Порядка предоставления субсидии и пункта 3.2.1 договора № 86-Т от 03.02.2020 сведения об объеме тепловой энергии, предъявленные обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии за январь 2020 года, не соответствуют данным бухгалтерского учета за январь 2020 года.

Согласно данным платежных документов, выставленных населению, акта оказанных услуг, объем тепловой энергии, поставленной населению в январе 2020 года, составил 762,717 Гкал, что соответствует данным бухгалтерского учета.

В расчет фактической потребности в средствах субсидии за январь 2020 года предприятием предъявлены сведения об объеме тепловой энергии в размере 1 999,643 Гкал.

Таким образом, обществом необоснованно включен в расчет за январь 2020 года объем тепловой энергии в размере 1 236,926 Гкал, в том числе, за ноябрь - декабрь 2019 года в размере 1 236,668 Гкал.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидии и пунктами 4.1.5 и 4.3.5.2 Договора министерством письмом № 203/06-09/4778 от 13.07.2020 предприятию направлено требование о возврате в областной бюджет средств субсидии в размере 1 969 643,85 руб., которое получено предприятием 16.07.2020 и не исполнено.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные первоначальный и встречный иски подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее - Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Судом установлено и миинистерством по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению на территории поселка Васьково Приморского района Архангельской области. Поскольку общество в спорный период оказывало услуги теплоснабжения и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.

Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 01.01.2020 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части оказания услуг по теплоснабжению населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

С учетом изложенного, обществом по праву и размеру доказано право на возмещение убытков, связанных с поставкой в исковой период тепловой энергии в объеме 1236,668 Гкал.

Поскольку в спорный период для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 01.01.2020 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2019 N 88-т/12. Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы для населения, в деле отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим первоначальный иск общества о взыскании убытков в размере 1969233,02 руб. подлежи удовлетворению.

Общество при обращении в суд уплатило 32692 руб. госпошлины. В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В свою очередь министерство проси взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+" необоснованно полученные средств субсидии в размере 1 969 643 руб. 85 коп.

Общество заявило о признании встречного иска в полном объеме.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпунктам «б» пунктов 3.2.1 договора одной из базовых величин для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Пункт 4.3.4 договора предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В ходе проверки министерством установлено, что объем тепловой энергии в размере 1236,926 Гкал, предъявленный предприятием в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за январь 2020 года, не подтвержден первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

При таких обстоятельствах встречный иск министерства о взыскании 1969643 руб. 85 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению в полном объеме.

При полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета (часть 5 статьи 170 АПК РФ).

В результате зачета с Архангельской области в лице министерства в пользу общества взыскивается 32281 руб. 17 коп.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины. Поскольку министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины с общества в доход федерального бюджета производится с учетом заявления о признании иска.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Первоначальный иск общества с ограниченной ответственностью"Управляющая Компания "Жилкомсервис+" удовлетворить в полном объеме на сумму 1969233 руб. 02 коп. убытков и на сумму 32692 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Встречный иск министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области удовлетворить в полном объеме на сумму 1969643 руб. 85 коп. необоснованно полученных средств субсидии.

Взыскать в результате зачета с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Жилкомсервис+" 32281 руб. 17 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью"Управляющая Компания "Жилкомсервис+" доход федерального бюджета 9809 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская