Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А27-24460/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-24460/2017
город Кемерово
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Примой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 770 281,04 рублей

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя, доверенность от 01.01.2016, паспорт;

от ответчика: н/я

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Аптеки Кузбасса» (далее по тексту - истец, ОАО «Аптеки Кузбасса») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области (далее по тексту - ответчик) о взыскании задолженности в общей сумме 770 281,04 рублей.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя на иске настаивает, указав на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате товара, поставленного в период с 27.10.2014 по 31.12.2015. Подробно доводы изложены в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Ответчик в письменных возражениях, представленных в материалы дела 18.12.2018, ссылаясь на ликвидацию управления здравоохранения администрации города Кемерово, а Департамент не является правопреемником и не может нести ответственность по задолженности управления здравоохранения администрации города Кемерово, просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По итогам проведенных открытых аукционов в электронной форме между управлением здравоохранения администрации города Кемерово и ОАО «Аптеки Кузбасса» были заключены:

- муниципальный контракт от 04.02.2017 № 2014.23308, предмет контракта - оказание адресной помощи лекарственными средствами гражданам, имеющим право на получение лекарственных средств бесплатно по рецептам врачей за счёт дотации областного бюджета (1554 человека);

- муниципальный контракт от 03.02.2014 № 2014.19723, предмет контракта – оказание адресной помощи льготным категориям граждан за счет местного бюджета по решению врачебной комиссии поликлиники из собственного ассортимента аптечного учреждения (509 человек);

- муниципальный контракт от 16.02.2015 № МК-2/2015, предмет контракта – оказание адресной помощи льготным категориям граждан за счет средств субвенции областного бюджета для территории на исполнение постановления № 890 по решению врачебной комиссии ведомственной поликлиники из собственного ассортимента аптечной организации.

Стоимость контрактов соответственно составила 1 056 296 рублей за счет средств бюджета <...> 392 рублей за счет средств бюджета <...> 818 рублей за счет средств бюджета города Кемерово.

Истец, ссылаясь на понесенные им расходы по закупке лекарственных средств, отпущенных гражданам сверх оговоренных муниципальными контрактами, в сумме 770 281,04 рублей, 04.07.2017 направил в адрес ответчика претензию от 29.06.2017 № 220 с просьбой в течение одного месяца с даты получения настоящей претензии произвести оплату денежных средств.

Данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) - пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий (оснований возмещения убытков): наличие понесенных убытков и их размер, противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками. Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который к таковым в том числе относит организацию обеспечения лекарственными препаратами (пункт 7 части 1 статьи 16).

Решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Разделом I указанной Программы определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с данной Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, включая территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Разделом IV Программы «Финансовое обеспечение Программы» предусмотрено, что за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется: обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утверждены Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (Приложение № 1) и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой (Приложение № 2).

Пунктом 4 приведенного постановления на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 1 Закона Кемеровской области от 10.12.2007 № 151-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной защиты медицинских, фармацевтических и других работников здравоохранения, а также отдельных категорий граждан» в редакции действовавшей в спорный период государственными полномочиями по льготному лекарственному обеспечению в соответствии со статьей 8 Закона Кемеровской области «О здравоохранении» наделялись органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Закона Кемеровской области от 17.02.2004 № 7-ОЗ «О здравоохранении» в редакции действовавшей в спорный период, право на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении по рецептам врачей бесплатно в соответствии с настоящим Законом за счет средств областного бюджета имеют: 1) дети первых трех лет жизни; 2) дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет; 3) лица, страдающие следующими видами заболеваний: детский церебральный паралич; гепатоцеребральная дистрофия и фенилкетонурия; острая перемежающаяся порфирия; СПИД, ВИЧ-инфекция; онкологические заболевания; гематологические заболевания, гемобластозы, цитопения, наследственные гемопатии; лучевая болезнь; лепра; туберкулез; тяжелая форма бруцеллеза; системные хронические тяжелые заболевания кожи; бронхиальная астма; ревматизм и ревматоидный артрит, системная (острая) красная волчанка, болезнь ФИО2; инфаркт миокарда (первые шесть месяцев); состояние после операции по протезированию клапанов сердца; диабет; преждевременное половое развитие; миастения; миопатия; мозжечковая атаксия Мари; болезнь Паркинсона; хронические урологические заболевания; сифилис; глаукома, катаракта; болезнь Аддисона; психические заболевания (инвалиды I и II групп); шизофрения и эпилепсия; 4) дети, больные муковисцидозом, лица, страдающие рассеянным склерозом, гипофизарным нанизмом, и лица, перенесшие пересадку органов и тканей, не получившие лекарственные препараты и изделия медицинского назначения за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

Право на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении по рецептам врачей со скидкой 50 процентов за счет средств областного бюджета имеют граждане в соответствии с законами Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (пункт 2).

Льготное лекарственное обеспечение осуществляется через аптечные организации, а в случаях, установленных действующим законодательством, - через учреждения здравоохранения (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 8 указанного закона Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области определяет порядок льготного лекарственного обеспечения и перечень аптечных организаций, участвующих в льготном лекарственном обеспечении, формирует территориальный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для льготного лекарственного обеспечения.

ОАО «Аптеки Кузбасса» включены в перечень аптечных организаций, уполномоченных осуществлять отпуск лекарственных средств, утвержденного приказом Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 11.02.2009 № 181.

Законом Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения», действовавшим до 01.01.2017, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий финансовый год и на плановый период (за исключением медицинской помощи, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения Кемеровской области), а также по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, расположенными на территориях муниципальных образований.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местных бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов), в том числе администрации города Кемерово, на обеспечение льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным группам граждан и по категориям заболеваний утверждено Законом Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставленных из бюджета Кемеровской области на финансовое обеспечение льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, в спорный период, являлось управление здравоохранения администрации города Кемерово (пункт 3.1 Положения о порядке расходования денежных средств, предоставленных из бюджета Кемеровской области, на финансовое обеспечение льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным группам граждан и по категориям заболеваний, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 24.06.2013 № 1890).

Правовые основы закупки лекарственных средств, которая должна была осуществляться исключительно в рамках действовавшего на момент возникновения спорной ситуации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По итогам проведенных открытых аукционов в электронной форме между Управлением здравоохранения администрации города Кемерово и ОАО «Аптеки Кузбасса» были заключены муниципальные контракты от 04.02.2017 № 2014.23308, от 03.02.2014 № 2014.19723, от 16.02.2015 № МК-2/2015.

Свои обязательства по оплате стоимости муниципальных контрактов за средств бюджета города Кемерово управление здравоохранения администрации города Кемерово исполнило в полном объеме, субвенции, выделенные из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятия «Обеспечение льготными лекарственными средствами и медицинскими изделиями отдельных групп граждан по категориям заболеваний» в г. Кемерово израсходованы в полном объеме, что истцом не оспаривается.

Права Общества на самостоятельную закупку лекарственных средств в объемах сверх оговоренных муниципальными контрактами, за пределами лимитов бюджетных ассигнований и объемом бюджетного обязательства, установленного в Законе Кемеровской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», вышеперечисленными муниципальными контрактами не предусмотрено, не соответствует установленному законом порядку закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и не свидетельствует об их приобретении для муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не подтвердил ни факта причинения ему убытков, ни их размер, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Все доводы истца, изложенные в заявлении и озвученные в ходе судебного разбирательства, судом оценены и подлежат отклонению как не имеющие правового значения.

С учетом результатов рассмотрения спора, государственную пошлину суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса» оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.А. Новожилова