Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А03-1405/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1405/2021
24 августа 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ленинского района города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании совершить действия и взыскании судебной неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 № 07-20/1520, диплом ВСГ № 0750672, служебное удостоверение № 614,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.10.2020 № ЕХ-7385, диплом № 102204 0002104, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ленинского района города Барнаула (далее по тексту – администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – Территориальный орган, ответчик) об обязании привести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, в надлежащее санитарное и эстетическое состояние, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, путем установления ограждения вышеуказанного объекта по всему периметру; установить срок исполнения решения для ответчика – 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения; при неисполнении решения суда в течение установленного срока предоставить истцу право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов; в случае неисполнения решения суда взыскивать денежные средства в размере 30 000 руб. в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме (т. 1, л.д.94-96).

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об аварийности объекта. Заявленные исковые требования не соответствуют требованиям, указанным в предписании от 21.10.2020 № 01 -39/369. По мнению ответчика, собственник объекта установить ограждение только при наличии угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий, и провести ремонт после выявления аварийного фасада здания. Однако, истцом не представлено доказательств наличия угрозы обрушения выступающих конструкций спорного здания, кроме того, акты осмотра от 15.06.2020 и от 04.12.2020 не являются доказательством аварийности здания, так как данный вывод был сделан на основании визуального осмотра без надлежащего исследования технического состояния объекта лицом, обладающим специальными познаниями. Кроме того, срок , указанный в исковом заявлении (10 дней), для исполнения решения суда является заведомо невыполнимым, поскольку Территориальный орган является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (государственным казенным учреждением) и финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетная система которого на 2021 финансовый год не предусматривает расходы на выполнение мероприятий по благоустройству. При этом, подлежащая взысканию неустойка в размере 30 000 рублей в месяц не обоснована с точки зрения необходимости и разумности. Судебная неустойка в указанном размере не выполнит установленную законом стимулирующую функцию судебной неустойки, напротив, при отсутствии обоснованного расчета суммы неустойки (расчет истцом представлен не был) истец получит необоснованную выгоду.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>, с расположенным на нем объектом незавершенного строительства - здание ветеринарной лечебницы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2020 (л.д.10-14).

15.06.2020 специалистами администрации Ленинского района города Барнаул произведен осмотр земельного участка по адресу: г. Барнаул, <...>. При осмотре выявлено нарушение Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края», утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №115 (далее – Правила благоустройства).

Так, на земельном участке расположено незавершенное строительством здание, которое находится в аварийном состоянии, доступ к которому не ограничен.

Согласно письма Управления ветеринарии Алтайского края вышеуказанный земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства передано на баланс Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, согласно Распоряжения №521 от 28.04.2016.

21.10.2020 администрацией района в адрес Управления имущественных отношений Алтайского края направлено предписание с целью устранения нарушения пункта 3.1.1. Правил благоустройства и проведения работ по ремонту ограждения по адресу: г.Барнаул, <...>, в срок до 06.11.2020 (л.д.24).

Согласно письму Управления имущественных отношений Алтайского края Приказом Росимущества от 19.12.2019 №470 межрегиональное территориальное управление Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай наделено полномочиями в части управления федеральным имуществом (л.д. 26).

В ответ на предписание администрации района Территориальным органом проведен осмотр объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: г.Барнаул, <...>, по итогам которого обнесен предупреждающей лентой по периметру.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра объекта, от 04.12.2020 с приложением фототаблицы, администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства, озеленения городского округа отнесена к числу вопросов местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 названного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Для организации благоустройства и озеленения территории города Барнаула решением городской Думы от 27.10.2017 № 15 утверждены Правила благоустройства территории городского округа – города Барнаула (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Положения о Ленинском районе в городе Барнауле и администрации Ленинского района города Барнаула, утвержденном решением Барнаульской городской думы от 27.04.2018 № 117, администрация района организует с физическими и юридическими лицами работу по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района, осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу подпункта 29 пункта 1 Правил благоустройства элементы благоустройства - элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции - малые архитектурные формы и городская мебель, нестационарные объекты, элементы объектов капитального строительства.

Пунктами 3.1.1-3.1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание элементов благоустройства территории города осуществляют физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченные ими лица. Элементы благоустройства должны содержаться в чистоте и технически исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 3.1.10 Правил благоустройства ограждения (заборы) следует устраивать преимущественно в виде живых изгородей из однорядных или многорядных посадок кустарников, из сборных железобетонных элементов, металлических секций, древесины и проволоки, из полимерных материалов. При выборе материала следует руководствоваться архитектурным замыслом, назначением, безопасностью, экономической и экологической целесообразностью.

Постоянные и временные ограждения следует устанавливать с учетом следующих технологических требований:

1) осевые линии ограждения должны быть закреплены на местности установкой створных знаков, долговременность которых следует определять, исходя из конкретных условий стройки;

2) ямы под стойки ограждения следует бурить глубиной на 10 см большей глубины установки стоек для возможности установки верха стоек по одной горизонтальной линии на возможно больших по длине участках, устройства дренирующей подушки и исключения необходимости ручной подчистки дна ямы; в глинах и суглинках глубина ям должна быть не менее 80 см, а в песках и супесях - не менее 1 м;

3) дренирующий материал в ямах и траншеях должен быть уплотнен.

Не допускается отклонение ограждения и (или) отдельных его элементов по вертикали и (или) по горизонтали более чем на 20 мм, а также наличие дефектов, сказывающихся на эстетическом восприятии ограждения или на его прочности. Диагональные и крестовые связи должны быть плотно и надежно закреплены. Стойки ограждений не должны качаться. Сборные элементы ограждений должны плотно сидеть в пазах.

Металлические элементы ограждений и сварные соединения должны быть прокрашены атмосферостойкими красками.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 земельный участок площадью 285 кв.м., кадастровый номер 22:63:011048:10, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д. 120-135).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (государственным казенным учреждением), юридическим лицом, с соответствующими правами и обязанностями. Действует на основании Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Факт нахождения объекта незавершенного строительства в аварийном состоянии и отсутствия принятых мер со стороны ответчика по установлению устойчивого ограждения по периметру земельного участка, подтверждается имеющимися в материалах дела актами визуального осмотра участка с фототаблицами от 15.06.2020, 04.12.2020 19.04.2021.

Кроме того, представлением Прокуратуры Ленинского района г.Барнаула об устранении нарушений федерального законодательства от 24.08.2020 №02/7-03-2020 также подтверждается, что по адресу: г.Барнаул, <...> расположено здание, которое длительное время находится в стадии разрушения, не имеет ограждения, содержится в антисанитарном состоянии. Указанное строение представляет опасность для людей, куда имеется свободный доступ, в т.ч. детей, поскольку оно расположено в непосредственной близости от МБОУ «СОШ №98» (л.д.70-72).

С учетом изложенного доводы ответчика о том, что истцом не доказана аварийность здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Ответчиком в нарушение Правил благоустройства не выполнена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ограждение земельного участка.

Поскольку объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Барнаул, <...>, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, находится в аварийном состоянии, доступ к которому не ограничен по причине отсутствия соответствующего ограждения, и создает социальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в части управления федеральным имуществом, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований об обязании ответчика привести объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке в надлежащее санитарное и эстетическое состояние согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края путем установления ограждения объекта по всему периметру.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Руководствуясь вышеуказанной нормой права, принимая во внимание, что Территориальный орган является государственным казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, суд устанавливает для исполнения решения суда в части обязания ответчика установить ограждение по периметру земельного участка в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Арбитражный суд считает, что указанный срок отвечает принципам разумности и справедливости, учитывает интересы обеих сторон и не противоречит положениям действующего законодательства.

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд считает обоснованным требование истца о предоставлении ему права осуществить действия по приведению объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, в надлежащее санитарное и эстетическое состояние с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика.

Кроме того, истцом заявлены требования об установлении компенсации на случай неисполнения решения суда в размере 30 000 руб. за каждый месяц не исполнения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса 4 Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Таким образом, действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

Истец обоснованного расчета заявленной суммы компенсации в дело не представил.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает заявленные истцом суммы компенсации чрезмерными, в связи с чем, приходит к выводу о возможности определения размера компенсации в сумме 5 000 руб. за каждый месяц до фактического исполнения решения суда.

В остальной части требований о взыскании судебной неустойки суд отказывает.

При изготовлении текста решения в полном объеме арбитражным судом выявлена опечатка, допущенная при изготовлении и объявлении резолютивной части решения от 17.08.2021, в которой ошибочно указан адрес объекта незавершенного строительства - <...>, вместо г. Барнаул, <...>.

Поскольку исправление допущенной опечатки в данном случае не приведет к изменению содержания решения суда по существу, арбитражный суд считает возможным исправить допущенную опечатку при изготовлении полного текста решения в порядке части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть настоящего решения изложена с учетом исправления опечатки.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, и не подлежит отнесению на ответчика, так как стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Барнаул, <...>, в надлежащее санитарное и эстетическое состояние, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, путем установления ограждения вышеуказанного объекта по всему периметру, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Предоставить Администрации Ленинского района города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) при неисполнении настоящего решения суда право самостоятельно осуществить соответствующие действия, с последующим взысканием понесенных расходов с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Администрации Ленинского района города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) в случае неисполнения в срок решения суда судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый месяц до момента исполнения решения суда.

В остальной части требований о взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова