Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А01-615/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-615/2017
г. Майкоп
09 июня 2017 года
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мазур, рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-615/2017 по заявлению Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>. ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Стиль" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от: заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2017), заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 20.02.2017),

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатационного жилищного фонда Республики Адыгея (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стиль" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление указывает, что управлением несоблюдена процедура привлечения к административной ответственности, отсутствуют нарушение и поэтому в удовлетворении заявления управления просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.05.2017 г. судебное заседание по делу назначено на 08.06.2017 г., затем объявлен перерыв до 09.06.2017 года.

В судебном заседании представитель управления поддержал свое заявление и просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества против удовлетворения заявления возражал, указал на пропуск срока для привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела и выслушав лиц. участвующих в деле, суд считает. что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.03.2017 г. главным специалистом – экспертом инспекции государственного строительного надзора Республики Адыгея ФИО3 на основании распоряжения от 03.03.2017 № 9-01/2 начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея было установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Стиль" не исполнило предписание управления от 23.12.2016 года № 6-01/2 при выполнении строительства: 9-ти этажного 198 квартирного жилого дома (литер 2). Вторая очередь строительства - жилой дом на 120 квартир со встроенными помещениями и подземной стоянкой для легковых автомобилей по адресу: <...>, 530 а, а именно;

- пункт 1 предписания от 23.12.2016 года № 06-01/2 не исполнен, не проведены мероприятия по демонтажу объекта капитального строительства с размером ориентировочно 17.0 м×17,0 м, не предусмотренного проектной документацией и положительным заключением экспертизы, не внесены соответствующие изменения в проектную документацию с последующим ее направлением на повторную государственную экспертизу в соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- пункт 2 предписания от 23.12.2016 года № 06-01/2 не исполнен: 2-ой общий журнал работ, представленный на контроль не зарегистрирован в инспекции ГСН РА.

В связи с чем составлен акт от 21.03.2017 № 9-01/2.

Уведомлением о составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, полученным обществом 24.03.2017 г., административный орган известил ООО "Стиль" о составлении протокола об административном правонарушении, также уведомил о дате и времени ознакомления с протоколом для представления объяснений и замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений, составлен протокол от 30.03.2017 №2-01/2 (п) об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении в арбитражный суд от 30.03.2017 г. начальником управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО3 протокол административного правонарушения от 31.03.2017 г. и другие материалы дела в отношении ООО "Стиль» переданы на рассмотрение арбитражному суда.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Согласно частям 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу вышеуказанной нормы закона предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. При этом меры, которые юридическое лицо должно принять для исполнения предписания, должны быть реально исполнимы в установленные пред писанием сроки, так как невыполнение предписания в установленный срок является основанием для привлечения к ответственности по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что обществу 23.12.2016 года было выдано предписание №6-01/2, которым обществу предписано в срок до 24.02.2017 г. устранить выявленные нарушения при строительстве объекта. Указанное предписание получено обществом 29.12.2016 г., в подтверждение чего административным органом представлено почтовое уведомление.

Доказательств выполнения требований предписания, либо мотивированных возражений об отсутствии обязанности выполнения указанных требований, объективных причин невозможности исполнения в установленный срок требований предписания 23.12.2016 года №6-01/2 общество в административный орган и суд не представило.

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела привлечение общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невозможным ввиду истечения предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение предписания к установленному сроку не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу, рассматриваемому судьей, по общему правилу, может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В предписании установлен срок исполнения –до 24.02.2017 г.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 24.05.2017 г.

При этом суд обращает внимание на то, что протокол был составлен 30.03.2017 г., заявление административного органа поступило в арбитражный суд 31.03.2017 г., судебное заседание было назначено в сроки, предусмотренные АПК РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих 6 производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данный срок не подлежит восстановлению, поскольку, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 № 2, в случае пропуска такого срока суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку срок давности восстановлению не подлежит, его пропуск является основанием для отказа управлению в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адагея (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стиль" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Судья С.И.Хутыз