Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А72-7955/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7955/2017
г. Ульяновск
08 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чурашовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» (ИНН <***>; ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должников, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должников

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области»

при участии:

от заявителя – не явились, уведомлены;

от административного ответчика – не явились, уведомлены;

от третьих лиц - не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должников, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должников.

Определением суда от 09.06.2017 заявление принято к производству; к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области».

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ООО «Прайм-Мед» 02.02.2017 предъявило Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области для исполнения исполнительный лист арбитражного суда от 14.10.2016 серия ФС № 011959956 на взыскание с МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области 233 538,44 руб. – основного долга, 19 850,77 руб. – пени, 8 068 руб. – госпошлины, и исполнительный лист арбитражного суда от 12.10.2016 серия ФС № 011959434 на взыскание с МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области» 233 538,44 руб. - основного долга, 19 850,77 руб. – пени, 8 068 руб. – госпошлины

Указывая, что исполнительные листы до настоящего времени не исполнены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таим образом, приостановление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, возможно лишь при условии, если должником выступает казенное учреждение, что прямо следует из положений данной статьи.

Вместе с тем, суд также учитывает, что статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ должники МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области и МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области» являются бюджетными учреждениями.

Ответчик, возражая по требованию, доказательства исполнения решений суда в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ и статьей 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должников и его структурных (обособленных) подразделений, суду не представил.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области; муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области».

Обязать Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 14.10.2016 серия ФС № 011959956 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов; до момента исполнения исполнительного листа от 12.10.2016 серия ФС № 011959434 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Мед» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова