Решение от 14 апреля 2025 г. по делу № А73-22824/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22824/2024
г. Хабаровск
15 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свириденко Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680038, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

об обязании принять имущество

Третьи лица: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность №27/ТО/20-10-20 от 02.09.2024, диплом

от ответчика: ФИО2, доверенность №24юр/4510027.1-08 от 26.11.2024, диплом

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – УФСИН по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) об обязании изъять из оперативного управления истца и принять в казну Российской Федерации неиспользуемое федеральное недвижимое имущество:

1. Столовая, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:29, площадь 1606,7 кв.м;

2. Казарма, адрес: <...>, кадастровый помер 27:22:0041032:26, площадь 5714,6 кв.м;

3. Трансформаторная подстанция, адрес: Хабаровский край, г. Комсомольск-на- Амуре, ул. Лермонтова, д. 50, кадастровый номер 27:22:0041032:28, площадь 39,8 кв.м;

4. Овощехранилище, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:31, площадь 594,5 кв.м;

5. Штаб ВСО 2/2, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:27, площадь 3703,1 кв.м;

6. Казарма, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:33, площадь 5656,6 кв.м;

7. Медпункт, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:32, площадь 1252.2 кв.м;

8. Проходная (КПП), адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:30, площадь 65,4 кв.м;

9. Банно-прачечный комбинат, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:25, площадь 1299,1 кв.м;

10. Объект незавершенного строительства (клуб), адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:24,

прекратить право бессрочного пользования истца на земельный участок под этими объектами с кадастровым номером 27:22:0041032:22, общей площадью 141 709кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Истец заявил ходатайство об исключении из числа соответчиков Росимущество и привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Поскольку истцом не указаны требования, предъявляемые им к Росимуществу, ходатайство истца судом удовлетворено.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, мотивируя их непринятием ответчиком мер по принятию спорного имущества, а также прекращению права бессрочного пользования на земельный участок, от которого истец отказался в связи с отсутствием потребности в нем. Нормативно иск обоснован на положениях статей 235, 296, 299 ГК РФ, 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Ответчик с иском не согласен, в возражениях указывает, что изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в казну Российской Федерации осуществляется только в случае, если имеется возможность закрепления его за иными федеральными организациями. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО установлено отсутствие возможности, в том числе учитывая техническое состояние объектов, использования спорного имущества. Истец с согласия собственника имущества обязан принять меры по списанию спорных объектов недвижимости. Кроме того, истец не обращался к ответчику с целью прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в установленном законом порядке.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, отзывы по существу заявленных требований в суд не представили.

В судебном заседании 09.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 15.04.2025, о чем лица, участвующие в деле, извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

Спор рассмотрен судом на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 28.10.2024, из ЕГРН от 18.08.2023, Российская Федерация является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (бывший военный городок ВСО 2/2 «Парус»):

1. Столовая, кадастровый номер 27:22:0041032:29, площадь 1606,7 кв.м;

2. Казарма, кадастровый номер 27:22:0041032:26, площадь 5714,6 кв.м;

3. Трансформаторная подстанция, кадастровый номер 27:22:0041032:28, площадь 39,8 кв.м;

4. Овощехранилище, кадастровый номер 27:22:0041032:31, площадь 594,5 кв.м;

5. Штаб ВСО 2/2, кадастровый номер 27:22:0041032:27, площадь 3703,1 кв.м;

6. Казарма, кадастровый номер 27:22:0041032:33, площадь 5656,6 кв.м;

7. Медпункт, кадастровый номер 27:22:0041032:32, площадь 1252.2 кв.м;

8. Проходная (КПП), кадастровый номер 27:22:0041032:30, площадь 65,4 кв.м;

9. Банно-прачечный комбинат, кадастровый номер 27:22:0041032:25, площадь 1299,1 кв.м;

На основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 16.03.2000 № 141 по акту приема-передачи от 06.07.2000 УФСИН России по Хабаровскому краю от ФСУ «Дальспецстрой» принят бывший военный городок ВСО 2/2 «Парус», расположенный в промышленной зоне по адресу: <...> в составе перечисленных выше 9 законченных строительством объектов недвижимости и 1 объекта незавершенного строительства (клуб). Указанное недвижимое имущество передано УФСИП России по Хабаровскому краю в оперативное управление по договору № 72-00 от 05.09.2006.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УФСИН по Хабаровскому краю в отношении 9-ти объектов недвижимости проведена одновременно в 2010 году. В связи с недостаточностью документов по объекту незавершенного строительства (клуб) (имеется только акт приема-передачи основных средств в простой форме, проектно-сметная документация отсутствует, разрешения на строительство не выдавалось) права на объект незавершенного строительства (клуб), кадастровый номер 27:22:0041032:24, не регистрировались в установленном законом порядке.

Все объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0041032:22, общей площадью 141 709кв.м., расположенного по адресу: <...>. Согласно выписке из ЕГРН от 18.08.2023, данный земельный участок является собственностью Российской Федерации (дата государственной регистрации права 07.06.2012) и передан в постоянное (бессрочное) пользование УФСИН по Хабаровскому краю (дата государственной регистрации права 12.01.2012).

На момент фактической передачи в оперативное управление в 2000 году объекты не эксплуатировались более 10 лет, наружные инженерные сети отсутствовали, здания не отапливались в течение длительного времени, внутренние сети отрезаны от магистральных сетей.

На площадях принятого военного городка планировалось расширение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю. В связи с чем, данный объект на протяжении многих лет включали в титульные списки строек, составляемых ФКУ УС-101 ФСИН России (ранее ФКУ ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю), но денежные средства ФСИН России на данный объект не выделялись.

В связи со строительством нового режимного корпуса в нос. Эльбан Амурского района для ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю (на сегодняшний день ФКУ ИК-6 УФСИН России но Хабаровскому краю) потребность в объектах бывшего военного городка отпала, на момент обращения в суд объекты не используются более 30 лет.

Спорые объекты недвижимости более 30 лет не отапливаются, оконные и дверные проемы отсутствуют, находятся в разрушенном состоянии. Кроме того, в 2013 году в осенний паводок данные объекты подверглись затоплению, что также способствовало их разрушению.

С момента приема в оперативное управление и по сегодняшний день вышеуказанные объекты недвижимости не эксплуатировались УФСИН по Хабаровскому краю. Необходимость в данных объектах у истца отсутствует. При этом денежные средства на восстановление объектов недвижимого имущества, на списание и демонтаж, на расходы по содержанию за период с момента приема и до настоящего времени УФСИН России по Хабаровскому краю не выделялись.

В 2012-2014 годы УФСИН России но Хабаровскому краю проводилась работа по передаче объектов бывшего военного городка ВСО 2/2 «Парус» в казну. В отсутствие заинтересованности федеральных структур в данных объектах по причине аварийного состояния зданий, отсутствия дорог и инженерных сетей, а также крайне неудовлетворительной транспортной доступности истцом получен отказ ГУ Росимущества в Хабаровском крае от 09.04.2014 №3546.1-08 с предложением рассмотреть вопрос о списании объектов бывшего военного городка ВСО 2/2 «Парус».

В 2018-2019 годах УФСИН России по Хабаровскому краю проводилась работа по списанию объектов бывшего военного городка ВСО 2/2 «Парус»: получено согласие ФСИН России на списание. Начатая работа по списанию не была завершена в связи с отсутствием денежных средств на демонтаж объектов. До настоящего времени объекты не списаны и учтены в ЕГРН и реестре федерального имущества.

В 2022-2023 годах УФСИН России по Хабаровскому краю в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации ФИО3 от 22.04.2022 №Пр-711 предпринимало меры реализации высвобождаемого имущества, руководством ФСИН России принято решение о передаче АО «ДОМ РФ» для вовлечения хозяйственный оборот объектов бывшего военного городка ВСО 2/2 «Парус». Письмом от 01.08.2023 № 10226-СС АО «ДОМ РФ» сообщило о нецелесообразности вовлечения указанных объектов в хозяйственный оборот в связи с тем, что земельный участок, на котором расположены объекты, полностью попадает в границы приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Комсомольска-на-Амуре и в границы зоны затопления, находится в окружении дачных и садоводческих товариществ, в связи с чем, имеются ограничения по его использованию.

18.08.2023 УФСИН России по Хабаровскому краю направило в адрес ФСИН России запрос (исх-27/ГО/5-14049) отказ от прав на объекты недвижимого имущества и согласие на передачу имущества в казну Российской Федерации с приложением документов, определенных письмом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882.

В связи с обращением ФСИН России 29.09.2023 иех. № ОМ-07/44075, Росимущество поручило МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО провести осмотр указанного федерального имущества и проработать вопрос по его дальнейшему использованию. Письмом Росимущества от 27.06.2024 иех. № ОМ-07/30849 отказано в изъятии из оперативного управления УФСИН России по Хабаровскому краю вышеуказанного имущества в казну Российской Федерации, в том числе по причинам отсутствия потребности в указанном имуществе у других субъектов, нахождение земельного участка в зоне затопления, неудовлетворительного состояния имущества, отсутствие лимитов на содержание. Предложено привести имущество в надлежащее состояние либо рассмотреть вопрос о его списании.

Не смотря на неоднократные обращения истца, до настоящего времени изъятие в казну Российской Федерации перечисленных объектов недвижимости МТУ Росимущества не производится. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В силу положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Применительно к норме пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из анализа приведенных норм права суд признает, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Спорные объекты недвижимости закреплены за УФСИН по Хабаровскому краю на праве оперативного управления на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 16.03.2000 № 141.

На момент издания приказа и фактического принятия истцом объектов по акту от 06.07.2000 спорные объекты не эксплуатировались более 10 лет, наружные инженерные сети отсутствовали, здания не отапливались в течение длительного времени, внутренние сети отрезаны от магистральных сетей. Таким образом, уже на момент получения спорных объектов в оперативное управление, они не могли быть использованы истцом по назначению.

Истец в настоящее время объекты недвижимости также не использует в хозяйственной деятельности, финансирование на их содержание не получает.

Решением ФСИН России согласовано прекращение права оперативного управления УФСИН по Хабаровскому краю на спорные объекты недвижимости. Письмом от 24.08.2023 № исх-09-69722 ФСИН России обращалось в Росимущество по вопросу изъятия в казну Российской Федерации неиспользуемого федерального имущества, расположенного по адресу: <...>.

Учитывая, что спорное недвижимое имущество не предназначено для его использования при осуществлении истцом задач как органа государственной власти, фактически истцом не используется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Управлением предприняты все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не представило каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.

В соответствии с Положением о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Росимущества от 23.06.2023 №131 (далее - Положение) территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5  настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4).

В силу пунктов 6.4 и 6.5 Положения к полномочиям МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО относится закрепление находящегося в федеральной собственности имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; закрепление находящегося в федеральной собственности движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации,  проведение изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, именно истец обладает необходимой компетенцией по распоряжению государственным имуществом, в том числе признание его аварийным и (или) подлежащим сносу, реконструкции, правом на его изъятие и передачи другому лицу.

Учитывая изложенное, судом отклонены доводы ответчика об обязанности истца осуществить списание объектов недвижимости. Более того, из материалов дела следует, что истцом предпринимались меры по списанию спорного недвижимого имущества, однако из-за недостаточного финансирования не были завершены.

Отказ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от изъятия в казну Российской Федерации спорного неиспользуемого ответчиком имущества свидетельствует о бездействии уполномоченного органа, которое противоречит указанным выше полномочиям (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637).

Установив наличие у  истца права на отказ от закрепленного за ним имущества и передачу его ответчику ввиду неиспользования в соответствии с целями его деятельности, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд  пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по принятию в казну РФ объектов недвижимого имущества.

В отношении требований истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под объектами недвижимости, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0041032:22, общей площадью 141 709кв.м., расположенный по адресу: <...>, предоставлен УФСИН по Хабаровскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем 12.01.2012 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом поименованных норм права суд приходит к выводу о наличии у УФСИН по Хабаровскому краю права отказаться от спорного имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 N 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841 и от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971.

Доводы ответчика относительно несоблюдения истцом порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не приняты судом как несоответствующие материалам дела, поскольку письмом от 18.08.2023 №исх-27/ТО/5-14049 УФСИН по Хабаровскому краю заявляло отказ от прав на объекты недвижимого имущества согласно приложению, в том числе на земельный участок, предоставляло необходимые документы.

Поскольку УФСИН по Хабаровскому краю с согласия ФСИН России отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью с кадастровым номером 27:22:0041032:22 и от права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, данные объекты недвижимости подлежат передаче в казну Российской Федерации, а право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

1. Столовая, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:29, площадь 1606,7 кв.м;

2. Казарма, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:26, площадь 5714,6 кв.м;

3. Трансформаторная подстанция, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:28, площадь 39,8 кв.м;

4. Овощехранилище, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:31, площадь 594,5 кв.м;

5. Штаб ВСО 2/2, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:27, площадь 3703,1 кв.м;

6. Казарма, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:33, площадь 5656,6 кв.м;

7. Медпункт, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:32, площадь 1252.2 кв.м;

8. Проходная (КПП), адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:30, площадь 65,4 кв.м;

9. Банно-прачечный комбинат, адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:25, площадь 1299,1 кв.м;

10. Объект незавершенного строительства (клуб), адрес: <...>, кадастровый номер 27:22:0041032:24.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0041032:22, площадью 141 709,0кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      О.В. Медведева