Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А32-24688/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-24688/2018

г. Краснодар «31» октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-24688/2018

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «ГЕПС» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя СПК «ГЕПС» - ФИО1 (по доверенности от 28.06.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (по доверенности от 30.05.2016),

УСТАНОВИЛ:

СПК «ГЕПС» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения, выразившегося в отказе от 10.04.2018 №52-16382/18-32-12 в предоставлении в аренду земельных участков:

- с кадастровым номером 23:09:0501002:73, площадью 606349,71 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:74, площадью 143702,18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:75, площадью 134674,51 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:76, площадью 600135,58 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:70, площадью 136431,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №24), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Кооператив просил обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении кооперативу государственной услуги по заключению на новый срок договоров аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 23:09:0501002:73, площадью 606349,71 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:74, площадью 143702,18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:75, площадью 134674,51 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:76, площадью 600135,58 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:70, площадью 136431,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №24), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения),

и направить предложение в адрес кооператива о заключении договора аренды в отношении указанных земельных участков.

Определением от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район Краснодарского края.

Представитель департамента в судебном заседании 25.09.2018 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку договор аренды земельных участков от 18.03.2008 №8809000033, дополнительное соглашение от 18.03.2013 к договору, имеют признаки ничтожной сделки. Представитель кооператива просил заявленные требования удовлетворить, считает, что отсутствие публикации информации в средствах массовой информации о наличии свободных земельных участков не является доказательством ничтожности договора аренды.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Кавказского района от 04.02.2003 №96 «О предоставлении земельного участка в аренду СПК «ГЕПС»» между администрацией Кавказского района и СПК «ГЕПС» был заключен договор аренды земельного участка №0900000267 от 04.02.2003, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020 площадью 294,70 га сроком до 04.02.2008.

На основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 18.03.2008 №198 «О предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения» между администрацией муниципального образования Кавказский район и СПК «Гепс» заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №8809000033 от 18.03.2008, согласно которому арендодатель обязуется представить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- с кадастровым номером 23:09:0501002:73, площадью 606349,71 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:74, площадью 143702,18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:75, площадью 134674,51 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:76, площадью 600135,58 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:70, площадью 136431,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №24), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Согласно статье 10.1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ, в случаях, указанных в статье 8 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ, осуществление государственных полномочий соответствующего органа местного самоуправления прекращается с момента передачи земельных участков по актам приема-передачи от соответствующего органа местного самоуправления департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Письмом от 26 января 2016 года № 52-1069/16-32-19 Департамент имущественных отношений Краснодарского края уведомил администрацию муниципального образования Кавказский район о необходимости осуществить плановую передачу в Департамент имущественных отношений Краснодарского края земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, государственные полномочия по которым прекращаются согласно актам приема-передачи, а также договоров аренды данных земельных участков.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» администрацией муниципального образования Кавказский район подписан и передан 28 марта 2016 года на подписание в Департамент имущественных отношений Краснодарского края акт приема-передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся 5 собственности Краснодарского края.

25 мая 2016 года между администрацией муниципального образование Кавказский район и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края были подписаны акт приема-передачи договоров аренды земельных участков, переданных для распоряжения муниципальному образованию Кавказский район, и акт приема-передачи всех земельных участков и собственности Краснодарского края, переданных для распоряжения муниципальному образованию Кавказский район, в том числе и договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:70, 23:09:0501002:73, 23:09:0501002:74, 23:09:0501002:75, 23:09:0501002:76.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2018 на земельные участки с кадастровыми номерами зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

01.03.2018 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 23:09:0501002:74, площадью 143702,18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:75, площадью 134674,51 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №14-1), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:76, площадью 600135,58 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №10-2), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером 23:09:0501002:70, площадью 136431,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский, в границах СПК «Дмитриевский» (участок №24), предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

10.04.2018 департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом №52-16382/18-32-12 было отказано в государственной услуге по предоставлению в аренду испрашиваемых земельных участков.

Данный отказ мотивирован тем, что договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 04.02.2003 № 0900000267, договор аренды от 18.03.2008 №8809000033, дополнительное соглашение от 18.03.2013 к договору имеют признаки ничтожной сделки, поскольку информация о соблюдении норм статьи 34 ЗК РФ при заключении указанных договоров отсутствует. В связи с изложенным, департаментом было отказано в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:70, 23:09:0501002:73, 23:09:0501002:74, 23:09:0501002:75, 23:09:0501002:76.

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 18.03.2008 между СПК «ГЕПС» и администрацией муниципального образования Кавказский район был заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 8809000033. Срок данного договора определен до 18.03.2013. Согласно пункту 8.1. договора действие договора прекращается по истечению срока аренды участков.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи, с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Особенности приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) в спорный период регламентировались статьей 38 Земельного кодекса РФ, принятым в соответствии с ней и Гражданским кодексом РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей в период заключения договора) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» предусмотрено, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды, в связи, с чем для сдачи его в аренду на новый срок органу местного самоуправления следовало соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду и провести ее заново, начиная с публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, по результатам которой орган местного самоуправления должен был определить дальнейший порядок предоставления земельных участков в аренду.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Нарушение уполномоченными государственными (муниципальными) органами законодательно закрепленных принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, исключает возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на такие земельные участки. Несоблюдение указанных требований исключает возможность эффективного распоряжения земельными участками (в том числе на конкурсной основе), нарушает экономические интересы неопределенного круга лиц, лишает их возможности приобрести права на спорные участки на равных условиях с СПК «ГЕПС», необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ответчика на получение прав в отношении таких участков. Следовательно, публичность процедуры не была обеспечена.

В материалах дела, а также в материалах реестровых дел спорных земельных участков, копии которых были представлены Управлением Росреестра по Краснодарскому краю по запросу арбитражного суда, отсутствуют доказательства публикации информации в средствах массовой информации о наличии свободных земельных участков в материалах дела, организации и проведения торгов на право аренды земельных участков.

Довод ответчика о том, что отсутствие публикации не является доказательством ничтожности договора аренды, поскольку не представлена информация о наличии иных претендентов на право аренды земельных участков, отклоняется, поскольку публичное информирование о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения должно было осуществляться как при первоначальном заключении договора аренды, так и при заключении договора аренды на новый срок. Отсутствие сведений о наличии иных претендентов на земельные участки не свидетельствует об отсутствии нарушения публичных интересов, поскольку без предварительной публикации в средствах массовой информации конкурирующие заявки поступить не могли.

Поскольку договор от 18.03.2008 № 8809000033 аренды земельных участков является недействительной (ничтожной) сделкой, кооператив не обладает правами арендатора земельных участков, основанными на действительном договоре аренды, а потому не может реализовать право на предоставление ему земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков