Постановление от 6 февраля 2024 г. по делу № А12-3456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12205/2023

Дело № А12-3456/2023
г. Казань
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн - заседание) представителей:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 30.09.2022,

Комитета здравоохранения Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 30.09.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета здравоохранения Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023

по делу № А12-3456/2023

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными представления в части, заинтересованные лица: Комитет здравоохранения Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет строительства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 318344300105813, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" (далее – ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области), о признании недействительными и отмене пунктов 1, 5 представления от 08.11.2022 № 29-11-67/24-12713.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет здравоохранения Волгоградской области подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме Комитета здравоохранения Волгоградской области и УФК по Волгоградской области) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей Комитета здравоохранения Волгоградской области и УФК по Волгоградской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 748-р, от 17.04.2020 № 1049-Р. По результатам проверки был составлен Акт от 18.08.2022.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в представлении казначейства от 08.11.2022 № 29-11-67/24-12713 (7 пунктов).

Согласно пункту 1 представления от 08.11.2022 № 29-11-67/24-12713 Учреждению вменено, что в нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), части 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ" услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) Учреждением в 2020 году в локальном сметном расчете от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя, являющимся приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 № 207, определена начальная (максимальная) цена контракта (сметная стоимость работ) с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта от 11.08.2020 № 207 на сумму 743 829,40 рублей (по аналитическому коду субсидии SR 58320.225).

Согласно пункту 5 представления от 08.11.2022 № 29-11-67/24-12713 Учреждению вменено, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 03.04.2020 № ЦС-932-011-К, заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждением, в 2020 году ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" в рамках исполнения контракта от 11.08.2020 № 207 приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС2) от 11.08.2020 № 1 и оплачены по платежному поручению от 04.09.2020 № 256783 (по аналитическому коду субсидии SR58320.225) работы, стоимость которых рассчитана с учетом: индексов перевода в текущие цены, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к оплате выполненных работ в завышенной стоимости на сумму 743 829,40 рублей.

Согласно требований представления ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" в срок до 01.06.2023 необходимо устранить нарушения, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 743 829,4 рублей в доход бюджета Волгоградской области, с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Не согласившись с выданным Представлением в части требований, указанных в пунктах 1 и 5, Учреждение, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (части 3, 5 статьи 265 БК РФ).

Федеральное казначейство на основании поручений Министерства финансов Российской Федерации осуществляет контроль в отношении юридических и физических лиц, которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета (часть 2 статьи 266.1 БК РФ).

В силу статьи 270.2 БК РФ органы Федерального казначейства уполномочен на выдачу представлений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2004 № 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются строительство объектов капитального строительства с использованием проектно-сметного метода, осуществляется в порядке, установленном данным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ установлено обязательное условие, согласно которому сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно части 5 и части 9 статьи 8.3 ГрК РФ сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Суд первой инстанции отметил, что в статье 1 ГрК РФ обозначены понятия, используемые в ГрК РФ, среди которых есть понятие сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов и сметных норм. Из данного условия и понятий, используемых в ГрК РФ, сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может определяться только одним способом - ресурсным. Применение базисно-индексного способа при определении сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусмотрено статьей 8.3 ГрК РФ.

Письмом Минстроя России от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09 доведена рекомендуемая величина прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2019 года, в том числе, величина прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ.

Данное письмо включено в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства.

Для Волгоградской области для прочих объектов здравоохранения письмом Минстроя России от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09 установлен индекс к ТЕР-2001 в размере 7,13.

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 748-р, от 17.04.2020 № 1049-Р в отношении ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

По результатам проверки составлен Акт от 18.08.2022.

Проверкой установлено, что между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждением заключено соглашение о предоставлении из областного ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" субсидии на иные цели от 03.04.2020 № ЦС-932-011-К.

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году Субсидии на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с общими требованиями к оснащению коек для пациентов с новой коронавирусной инфекции, утвержденными Минздравом России (далее - Субсидия) согласно приложению № 1 к Соглашению.

Субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю (Комитету здравоохранения Волгоградской области) как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), по аналитическому коду Субсидии (аналитические коды целей предоставления субсидий указывается в Перечне субсидий в приложении № 1 к Соглашению).

Размер Субсидии по Соглашению определен (первоначально) в сумме 4 500 000 рублей. С учетом внесенных дополнительными соглашениями изменений в Соглашение в 2020 году Субсидия составила 107 974 013,94 руб.

Указанная Субсидия перечислена ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн".

Из представленного Учреждением в ходе проверки локального сметного расчета от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя, являющегося приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 № 207, следует, что сметная стоимость в размере 1 681 478,40 рублей выполнена базисно-индексным методом, локальный сметный расчет составлен в базисном уровне цен 2001 года по сборникам территориальных единичных расценок (ТЕРм), утвержденных и внесенных приказом Минстроя России от 11.11.2015 №800/пр в федеральный реестр сметных нормативов. Стоимость материалов принята по сборникам Территориальных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (ТССЦ), утвержденных и внесенных приказом Минстроя России от 11.11.2015 № 800/пр в федеральный реестр сметных нормативов. Нормы сметной прибыли определены от фонда оплаты труда по видам работ, согласно Методическим указаниям по определению сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001, введенным в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15. Нормы накладных расходов определены от фонда оплаты труда по видам строительных и монтажных работ в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденными постановлением Госстроя России от 12.01.2006 № 6. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определен на основании пункта 4.96. МДС 81-З5.2004.

УФК по Волгоградской области произведен перерасчет сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя в рамках контракта с использованием индекса к ТЕР-2001 в размере 7,13, по результатам которого стоимость составила 937 649 руб., что на 743 829,40 руб. меньше локального сметного расчета (1 681 478,40 руб.)

Кроме того, в нарушение статьи 78.1 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 03.04.2020 № ЦС-932-011-К, заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Учреждением, в 2020 году Учреждением в рамках исполнения контракта от 11.08.2020 № 207 приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС2) от 11.08.2020 № 1 и оплачены по платежному поручению от 04.09.2020 № 256783 (по аналитическому коду субсидии SR58320.225) работы, стоимость которых рассчитана с учетом: индексов перевода в текущие цены, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к оплате выполненных работ в завышенной стоимости на сумму 743 829,40 рублей.

Суд первой инстанции отметил, что действующим законодательством не предусмотрена возможность органам исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливать распорядительными документами индексы изменения сметной стоимости строительства к сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов Минстроя России, в том числе, к территориальным (ТЕР).

Суд первой инстанции указал, что поскольку в локальном сметном расчете от 03.08.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя, являющимся приложением № 1 к контракту от 11.08.2020 № 207, определена начальная (максимальная) цена контракта (сметная стоимость работ) с учетом индексов перевода в текущие цены, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта от 11.08.2020 № 207 на сумму 743 829,40 рублей, приняты по акту о приемке выполненных работ (форма КС2) от 11.08.2020 № 1 и оплачены по платежному поручению от 04.09.2020 №256783 (по аналитическому коду субсидии SR58320.225) работы, стоимость которых рассчитана с учетом: индексов перевода в текущие цены, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к оплате выполненных работ в завышенной стоимости на сумму 743 829,40 рублей, Учреждением нарушены часть 1 статьи 8.3 ГрК РФ, часть 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, статья 78.1 БК РФ, пункт 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии от 03.04.2020 № ЦС-932-011-К, и отказал в удовлетворении заявленных требований, признав законными пункты 1 и 5 Представления от 08.11.2022 № 29-11-67/24-12713.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив довод апелляционных жалоб о том, что контракты заключены 11.08.2020., т.е. до 05.10.2020, как не имеющие правового значения, поскольку индексы (в том числе, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексы изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексы изменения сметной стоимости оборудования) в ценах 4-го квартала 2019 года определяются на основании письма Минстроя от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09, в котором индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ для прочих объектов здравоохранения в Южном Федеральном округе для Волгоградской области определены в приложении № 1 в размере 7,13 (ТЕР-2001). Письмом Минстроя России от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09 доведена рекомендуемая величина прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2019 года.

В кассационной жалобе Комитет здравоохранения Волгоградской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на обоснованности сметной стоимости работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения госпиталя.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу № А12-3456/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.В. Мосунов


Судьи А.Н. Ольховиков


А.Д. Хлебников