Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А57-3356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3356/2023
29 июня 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,


заинтересованные лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок»,

Директор общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» ФИО2


об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить Инспекции доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 53 по ул. Озерной в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований;


об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения лицензионных требований в отношении многоквартирного дома № 53 по ул. Озерной в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области.


УСТАНОВИЛ:


в Арбитражный суд Саратовской области обратилась инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 24 января 2023 г. № 27, в связи с поступлением в Инспекцию жалоб граждан (вх. от 20 января 2023 г. № Ж-0496), обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, в части ненадлежащего санитарного состоянию подъездов многоквартирного дома № 53 по ул. Озерная в рп Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области, отсутствия офиса управляющей организации, затопления подвального помещения дома, должностным лицом Инспекции организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» (далее - ООО «Чистота и порядок», лицензиат, Общество), осуществляющим деятельность по управлению, в том числе многоквартирным домом № 53 по ул. Озерной в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области на основании лицензии № 034-000456, выданной 17.07.2019.

Срок проведения проверки с 26 января 2023 г. 09.00 часов по 27 января 2023 г. 09.00.

Инспекцией 24 января 2023 г. посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунальное хозяйство направлено уведомление от 24 января 2023 г. №27, в котором указана необходимость присутствия руководителя или законного представителя ООО «Чистота и порядок» в 09 часов 00 минут 26.01.2023 у входа в подъезд №1 многоквартирного дома № 53 по ул. Озерная в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области для участия в проверке по указанному адресу.

Вместе с тем, как указывает Инспекция, законный представитель ООО «Чистота и порядок» на проверку в назначенные время и место, а именно 26.01.2023 с 09.00 часов до 10.00 часов, по вышеуказанному адресу, не явился.

Согласно позиции заявителя, в связи с данными обстоятельствами, должностному лицу Инспекции не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 26.01.2023 составлен акт о невозможности проведения проверки № 27.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; 5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

В силу статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (часть 8).

Согласно части 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В силу положений части 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕГПУ) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно пунктам 4, 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отсутствие при проведении проверки руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей Общества, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Инспекции полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 53 по ул. Озерной в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения лицензионных требований в отношении многоквартирного дома № 53 по ул. Озерной в р.п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистота и порядок» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова