Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А82-8416/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8416/2020
г. Ярославль
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - ФИО1

об освобождении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" от административной ответственности по делу № 076/04/9.21-294/2020 об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2019,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица - не явился,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об от административной ответственности по делу № 076/04/9.21-294/2020 об административном правонарушении с вынесением устного замечания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО1 , надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, я в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО1 (вх. № 1263 от 06.02.2020) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения административным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

06 августа 2018 года ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного в г. Ярославле, максимальный часовой расход газа 5 м3/ч.

Договор №ЯФ-ТП-662/18 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения для первой категории заявителей, если не требуется получение разрешения на строительство, датирован 17.08.2018.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило в Ярославское УФАС России письмо (без даты и исходящего номера) о направлении ФИО1 проекта договора. На представленном письме содержится отметка о получении ФИО1 проекта договора 17.09.2018. Доказательств отправки представленного в Ярославское УФАС России письма или его вручения ФИО1 датой ранее, чем 17.09.2019, АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представлено. Договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами, ФИО1 договор подписан 17.09.2018.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 17.06.2019).

03 октября 2018 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с запросом №АЧ-02/3530 о предоставлении схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением места подключения земельного участка, информации о красных линиях и перспективных потребителях на данных направлениях (получен 04.10.2019).

18 октября 2018 года письмом № 10400 Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля направил схему сетей инженерно-технического обеспечения.

03 октября 2018 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлена заявка №АЧ-02/3523 в Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля на выдачу технических условий для проектирования газопровода-ввода к объекту капитального строительства. Заявка зарегистрирована 04.10.2018, ответ на нее не получен.

06 декабря 2018 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» с ООО «НПП Ингеоком» заключен договор ХаЯФ-3-1151/18 на выполнение инженерно-геодезических изысканий (спусти 1,5 месяца с момента получения ответа от Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля). Срок выполнения работ по договору - 43 дня от даты его подписания, Договор исполнен 16.01.2019, что подтверждается актом приема-передачи №0005 выполненных работ (оказанных услуг) от 16.01.2019.

18 декабря 2018 года (спустя 2,5 месяца после направления первого запроса) направлена повторная заявка №АС-02/4605 в Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля на выдачу технических условий для проектирования газопровода-ввода, в том числе, к объектукапитального строительства ФИО1 (зарегистрирована 21.12.2018).

23 января 2019 года Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля письмом №01-08/591указал АО «Газпром газораспределение Ярославль» на перечень необходимых условий, которые необходимо учесть при подготовке проектной документации на устройство инженерных сетей, переход сетей через проезжие части автомобильных дорог предусмотреть закрытым способом.

Проектно-сметные работы по строительству газопровода-ввода до границ земельного участка к жилому дому выполнены 31.08.2019.

04 сентября 2019 года приказом №837/А АО «Газпром газораспределение Ярославль» утверждена проектно-сметная документация по проекту №29-19-ТП-ГСН.

Для дополнительного согласования красных линий и профиля улицы АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлены заявки в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля и Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 30.10.2019 (спустя 2 месяца с момента с момента утверждения проектно-сметной документации).

20 ноября 2019 года Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля письмом № 01-8/14185 согласовал проектное решение в границах красных линий автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ярославля.

29 ноября 2019 года Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля письмом №6280 указал, что не возражает против строительства сетей инженерно-технического обеспечения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и по земельным участкам, на которые зарегистрировано право собственности города. Данное проектное решение может быть реализовано при условии положительного согласования Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Строительно-монтажные работы по монтажу газопровода-ввода выполнялись силами АО «Газпром газораспределение Ярославль». В соответствии со служебной запиской от 09.12.2019 объект капитального строительства ФИО1 принят в работу.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» представлено письмо №АЧ-02/3713 датированное 13.12.2019 в адрес ФИО1, содержащее информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети. Указанное письмо направлено почтой, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 22.01.2020. В письме №АЧ-07/798 от 18.03.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» указало, что ФИО1 была проинформирована о точке подключения по телефону и изъявила желание получить письмо нарочно. В связи с неявкой ФИО1, письмо направлено почтой.

ФИО1 заключила договор №19/85 на выполнение подрядных работ в границах своего земельного участка с ООО «Оптима» 17.12.2019.

Исполнительно-техническая документация в границах участка ФИО1 поступила в АО «Газпром газораспределение Ярославль» от ООО «Оптима» 22.01.2020, что подтверждается представленной копией листа из журнала регистрации исполнительно-технической документации участка заявителя.

05 марта 2020 года подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - газопровода-ввода до границ земельного участка к жилому дому.

Акт выполненных работ газопровода-ввода до границ земельного участка к жилому датирован 31.08.2019.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведения и документы, подтверждающие выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь положениями Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что действия Общества, выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора №ЯФ-ТП-б62/18 от 17.08.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

06 апреля 2020 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-924/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

06 мая 2020 года Ярославским УФАС в отсутствие представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 20.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора от 17.08.2018 № ЯФ-ТП-662/18).

Оспаривая указанное постановление, заявитель указывает, что основная задержка произошла на стадии проектирования: проектные работы не выполнялись с 07.02.2019 по 21.05.2019 инженером-проектировщиком ФИО4, которая впоследствии уволилась из Общества. на сегодняшний день работы по подключению объекта Ильной Н.В. выполнены, акт о подключении подписан 05.06.2020.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае договор о технологическом присоединении заключен 17.09.2018, срок выполнения работ по договору истек 17.06.2019, фактически работы выполнены 05.06.2020, то есть с просрочкой в 1 год.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом срока исполнения договора, заключенного с Ильной Н.В.

При этом в постановлении административный орган обоснованно указал, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в дело не представлено. Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной договора, названный субъект зависит от действий Общества. Роль АО «Газпром газораспределение Ярославль» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к нему лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательства, подтверждающие, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий договора, в настоящем случае отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Обществом действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Анализ имеющихся в деле документов позволяет сделать вывод о длительных периодах бездействия АО «Газпром газораспределение Ярославль», что привело к затягиваю исполнения договора и нарушению сроков исполнения договора.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождают его от ответственности за совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права физического лица – заявителя на своевременное присоединение объекта к газораспределительным сетям.

Учитывая, что просрочка исполнения договора составила почти 1 год, основания для применения части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении от административной ответственности по делу № 076/04/9.21-294/2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.