Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А47-3616/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3616/2024
г. Оренбург
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       11 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        13 июня 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в лице Центрального территориального отдела (г. Оренбург),

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургская область, Октябрьский район, п. Краснооктябрьский, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

 В судебном заседании объявлялся перерыв с 03 июня 2024 по 11 июня 2024 до 10 час. 30 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Центральный территориальный отдел) (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Управление указало не неисполнение предпринимателем предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.05.2023 № 20-277-ВВП в установленный срок - до 01.12.2023.

Предпринимателем представлен отзыв по существу заявленных требований, согласно которому просит суд учесть предпринятые им меры по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Главным специалистом-экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 при анализе поступившей информации от индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.11.2023 № б/н, установлено что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.05.2023 № 20-277-ВВП не выполнено в части пункта 1,3,4,5 и 7,  согласно которым предпринимателем  в срок до 01.12.2023  не обеспечено выполнение требований технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов",  а именно:

- п. 2 ст. 10 процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с требованием безопасности не осуществляется на принципах HACCP;

-   пп. 2 п. 5 ст.14 поверхность стен участка по хранению муки не выполнена из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и при необходимости, дезинфекции;

- пп. 1 п. 5 ст. 14 поверхности полов в производственном цехе на участке по замесу места не  выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- пп. 3 п. 3 ст. 10 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- пп. 2 п. 1 ст. 16 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: не дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, т. к. производственные столы (ножки)  окрашенные краской имеют не ровную поверхность, краска частично отсутствует краска.

С целью устранения выявленных нарушений 12.05.2023 Управлением в адрес предпринимателя вынесено предписание № 20-277-ВВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований по адресу <...>:

1. Обеспечить процесс производства (изготовлен    пищевой продукции, связанные с требованием безопасности осуществляемых на принципах НАССР, срок до 01.12.2023.

2. Обеспечить регулярное очищение от пыли и копоти остекленной поверхности световых проемов окон в производственных цехах, срок: до 20.06.2023.

3. Обеспечить поверхность стен участка по хранению муки из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, срок до 01.12.2023

4.      Обеспечить поверхность полов в производственном цехе на участке по замесу места из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа, срок до 01.12.2023

5.      Обеспечить для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) с разработкой, внедрением и поддерживанием следующих процедур: определить контролируемые этапы, технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, срок до 01.12.2023.

6.      Обеспечить в производственном помещении открывающиеся внешние окна оборудованные легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых, срок: до 20.06.2023.

7. Обеспечить в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используемое технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которое, дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, срок до 01.12.2023.

8. Обеспечить работникам (ФИО3) занятых на работах, которые связаны с производством  (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не прошли периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, срок до 20.06.2023.

Предписание получено предпринимателем лично 12.05.2023, что подтверждается подписью ФИО1.

Поскольку по состоянию на 01.12.2023  предпринимателем не выполнено предписание  об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.05.2023 № 20-277-ВВП  в части:

- п. 2 ст. 10 процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с требованием безопасности не осуществляется на принципах HACCP;

-   пп. 2 п. 5 ст.14 поверхность стен участка по хранению муки не выполнена из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и при необходимости, дезинфекции;

- пп. 1 п. 5 ст. 14 поверхности полов в производственном цехе на участке по замесу места не  выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- пп. 3 п. 3 ст. 10 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- пп. 2 п. 1 ст. 16 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: не дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, т. к. производственные столы (ножки)  окрашенные краской имеют не ровную поверхность, краска частично отсутствует краска, Управлением 24.01.2024 составлен протокол № б/н об административной правонарушении по признакам ч. 15. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела направлены в суд.

Исследовав документальные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).  Указанный технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1).

ТР ТС 022/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, однако предприятием на момент проверки договор на проведение лабораторных исследований и испытаний не представлен.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пункт 1); поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пункт 2).

Статьей 15 ТР ТС 021/2011  предусмотрено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (пункт 2 части 1).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 24.01.2024 № б/н, с отметкой о согласии с выявленными нарушениями; предписание от 12.05.2023 № 20-277-ВВП;  объяснение предпринимателя от 28.11.2023) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения предпринимателем в установленный срок выданного ему предписания.

По мнению суда, осуществляя деятельность в сфере реализации пищевой продукции, предприниматель был обязан и имел возможность своевременно и в полном объеме исполнить выданное ему предписание.

Доказательств обратного суду не представлено. С учетом даты выдачи предписания (12.05.2023) суд считает разумным и достаточным установленный в нем срок для устранения выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушении и вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Так, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Аналогичная правовая позиция относительно указанного срока давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 305-ЭС19-20818 по делу № А41-17699/2019.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены соответствующие изменения, в том числе в статью 4.5, а именно в части 1 слова «двух месяцев» заменены словами «шестидесяти календарных дней», слова «трех месяцев» заменены словами «девяноста календарных дней». Соответственно, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения (02.12.2023) и истекает по истечении девяноста календарных дней (01.03.2024).

Вместе с тем, как на дату поступления заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности (12.04.2024 (дата устранения обстоятельств, послуживших оставлению заявления без движения)), так и на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд,


                                              Р Е Ш И Л:


В удовлетворении  заявления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в лице Центрального территориального отдела (г. Оренбург), о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                       О.А. Вернигорова