Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А72-6699/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6699/2020
18 августа 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Государственному учреждению здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сенгилей, Ульяновская обл.,

о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 827 484,66 руб., штрафа в размере 82 748,47 руб., пени в размере 47 111,52 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.06.2020, диплом, удостоверение;

в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области (далее – ТФОМС, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (далее – Больница, ответчик), которым просит взыскать с ответчика денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 827 484,66 руб., штраф в размере 82 748,47 руб., пени в размере 47 111,52 руб.

Истец поддержал требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, по телефону требования не оспорил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным отделом ТФОМС в соответствии с Планом работы контрольно-ревизионного отдела ТФОМС Ульяновской области на 2019 год, приказом ТФОМС от 13.08.2019 № 166/01-08 была проведена плановая комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ответчика.

ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положением о ТФОМС, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 №251-П.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

Устав ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» утвержден распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 10.06.2015 №1629-р.

В ходе комплексной проверки использования средств ОМС в процессе финансово-хозяйственной деятельности, кроме прочих нарушений и недостатков в Больнице было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 827 484,66 руб., к уплате предъявлен штраф на сумму 82 748,47 руб.

Проведенной проверкой использования средств ОМС в процессе финансово-хозяйственной деятельности Больницы за 2017, 2018 и 1 полугодие 2019 года установлено следующее.

В 2017 году в нарушение Закона №326-ФЗ, «Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области за 2017 год» и постановления Правительства Ульяновской области от 29.12.2019 №661-П «Об утвержденииТерриториальной программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2017 ина плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Постановление №661-П), в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в общей сумме 221 263,16 руб.

В 2018 году в нарушение Закона №326-ФЗ, «Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области за 2018 год» и «Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 26.12.2017 №680-П, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в общей сумме 368 707,81 руб.

В I полугодии 2019 года в нарушение Закона №326-ФЗ, «Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области за 2019 год» и «Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2018 №681-П, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в общей сумме 43 040,31 руб.

В 2017 году в нарушение «Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных казенных и бюджетных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 10.06.2013 №230-П, и «Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций», утвержденное постановлением правительства Ульяновской области от 27.07.2017 №374-П (далее - Положение от 27.07.2017 №374-П), не по целевому назначению произведены расходы средств обязательного медицинского страхования в сумме 24 088,05 руб.

В 2018 году в нарушение Положения от 27.07.2017 №374-П, не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в сумме 23 831,96 руб.

В I полугодии 2019 года в нарушение Положения от 27.07.2017 №374-П, не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в сумме 12 239,03 руб.

В проверяемый период в нарушение п.1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при отсутствии сертификата специалиста по специальности «Диетология» по приказам медицинской организации медицинским сестрам начислялась заработная плата за совместительство и совмещение должности медицинской сестры диетической.

В 2017 году расходы средств ОМС не по целевому назначению на выплату заработной платы (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) за совместительство и совмещение должности медицинской сестры диетической составили 45 214,15 руб., в 2018 году – 54 919,98 руб., в 1 полугодии 2019 года – 34 180,21 руб.

Акт проверки от 20.09.2019 подписан со стороны Больницы без указания на наличие возражений, он содержит отметку о вручении одного экземпляра Больнице.

В акте проверки было выражено требование ТФОМС в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 827 484,66 руб. и штрафа в размере 10 % от указанной суммы нецелевого использования в сумме 82 748,47 рублей в бюджет ТФОМС по прилагаемым реквизитам.

В соответствии с п.9 ст.39 Закона №326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.

Предусмотренный п.9 ст.39 Закона №326-ФЗ десятидневный срок для добровольного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки - 20.09.2019 и истек 04.10.2019.

В акте проверки Больница была проинформирована, что один день просрочки возврата суммы нецелевого использования в бюджет ТФОМС обойдется Больнице в 193 рубля 08 копеек (827 484,66 руб. х 7% /100%/300).

Просрочка исполнения обязанности по возврату сумм нецелевого использования, исходя из даты подписания акта проверки, исчисляется с 20.09.2019.

Таким образом, пени за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, составит с 04.10.2019 по 04.06.2020 (за 244 к/д. просрочки) – 47 111 рублей 52 копейки.

ТФОМС 10.01.2020 была направлена претензия в Больницу, с требованием возвратить в бюджет ТФОМС средства ОМС, использованные не по целевому назначению, штраф и пени, таким образом, ТФОМС был соблюден порядок, установленный п.5 ст.4 АПК РФ о досудебном урегулировании спора.

На момент подачи искового заявления, названные денежные средства не были возвращены в бюджет ТФОМС.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования Больницей средств обязательного медицинского страхования в размере 827 484,66 руб.

Судом установлено, что расчет пени ТФОМС произведен правильно.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании 827 484,66 руб. – средств, использованных не по целевому назначению, и пени в размере 47 111,52 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По требованию о взыскания штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования – 82 748,47 руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 2 000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует отнести на ответчика, уменьшив сумму государственной пошлины до 500 руб. 00 коп., так как ответчик является государственным учреждением здравоохранения, руководствуясь при этом пунктом 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для зачисления в бюджеты соответствующих уровней 827 484 (восемьсот двадцать семь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 66 копеек - средства, использованные не по целевому назначению, штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей, пени в размере 47 111 (сорок семь тысяч сто одиннадцать) рублей 52 копейки.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова