Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А62-9619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-9619/2021
15 ноября 2022 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304671409100035, ИНН <***>)

о сносе самовольной постройки

встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304671409100035, ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права собственности на здание магазина непродовольственных товаров общей площадью 2 993,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030708:780,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2021, служебное удостоверение, диплом,

от ИП ФИО2- ФИО4-представителя по доверенности от 23.12.2021, паспорт, диплом,

эксперта ФИО5-паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее также- истец по первоначальному иску; Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также- ответчик по первоначальному иску) о признании незавершенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030708:780, самовольной постройкой, и возложении на ответчика обязанности своими силами и за свой счет произвести снос указанного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы отступлением периметров строительства спорного объекта от параметров, согласованных проектной документацией, выявленных в рамках проведенной проверки застройщика Департаментом строительного и технического надзора Смоленской области, о чем в материалы дела представлены письмо от 14.05.2021 № исх-2275 и акт проверки № 02-175 от 11.05.2021.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030708:780, площадью 2650 кв.м принадлежит на праве собственности ИП ФИО2 ((запись № 67:27:0030708:780-67/001/2017-1 от 03.11.2017.

Строительные работы после проведения проверки приостановлены на основании письма Администрации города Смоленска от 20.05.2021 № 10/1030.

От индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило встречное исковое заявление к Администрации города Смоленска о признании права собственности на здание магазина непродовольственных товаров общей площадью 2 993,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030708:780.

Строительство объекта не завершено, однако согласно данным ЕГРП зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект розничной торговли, площадью застройки 981,8 кв.м и степенью готовности 20% с учетом технического плана от 20.11.2020 (часть незавершенного строительством объекта соответствует проектной документации).

Определением суда от 27 мая 2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство поручено эксперту ФИО5 (ООО «Департамент стандарта экспертиз»).

В суд поступило экспертное заключение.

Согласно экспертному заключению параметры строящегося объекта отличны от проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство № 67RU-67302000-3402020 от 16.04.2020 в части изменения строительного объема здания за счет увеличения его длины. При этом согласно экспертному заключению объект соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим требованиями Правилам землепользования и застройки.

Эксперт ФИО5 опрошены в судебном заседании и представила письменные пояснения относительно замечаний Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области относительно заключения.

В судебном заседании стороны поддержали ране изложенную правовую позицию.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030708:780 по адресу: <...> участок 45б с разрешенным видом использования: под объекты розничной торговли, на основании разрешения на строительство им начато строительство объекта розничной торговли на основании разрешения на строительство № 67RU-67302000-3402020 от 16.04.2020, проектной документации разработанной ООО Свобода». Проектом предусмотрено строительство здания розничной торговли площадью застройки 981,8 кв.м, габаритными параметрами в плане 30,0*32,0 двухэтажное. Площадь первого этажа проектным решением принята в размере 880,4 кв.м, второго этажа 111,3 кв.м, строительный объем при этом должен составить 8345 куб.м, общая высота 9,8 м. Фактически параметры строящегося объекта отличны от проектной документации разрешения на строительство- площадь застройки составляет 1617 кв.м за счет изменения длины здания. данные обстоятельства подтверждены экспертным заключением и актом проверки уполномоченного органа № 02-175 от 11.05.2021 и послужили основанием для обращения в суд с иском о сносе самовольно построенного объекта.

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм правил о безопасности.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Данная норма регулирует различные по своей правовой природе правоотношения - как административные (связанные с совершением публичного деликта осуществлением строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно представленным в материалы дела документам земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030708:780 по адресу <...> участок 45б принадлежит ИП ФИО2 на праве собственности, начато строительство объекта розничной торговли на основании разрешения на строительство № 67RU-67302000-3402020 от 16.04.2020.

Строительство объекта не завершено, однако согласно данным ЕГРП зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект розничной торговли, площадью застройки 981,8 кв.м и степенью готовности 20% с учетом технического плана от 20.11.2020 (часть незавершенного строительством объекта соответствует проектной документации).

ИП ФИО6 пояснил, что изменение параметров строящегося объекта обусловлено выявленными после получения разрешения на строительство обстоятельствами, связанными с окружающей застройкой, состоянием грунта и им принимаются меры к внесению изменений в проектную документацию. ИП ФИО2 подготовлены изменения в проектную документацию, однако изменения в разрешение на строительство не внесены.

С учетом изменения параметров строящегося объекта необходимо внесение изменений проектной документации и параметров разрешенного использования, что в свою очередь требует изменения условно-разрешенного вида использования земельного участка.

Согласно постановлению Главы города Смоленска от 17.01.2022 № 01 назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске, в том числе в отношении места расположения спорного объекта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае с учетом выявленных нарушений отклонения параметров строящегося объекта от параметров проектной документации и разрешения на строительство, застройщик имеет право до окончания строительства внести изменения в проектную документацию в порядке, установленном положениями Градостроительного кодекса РФ либо привести объект в соответствие с проектной документацией и осуществить окончание строительства при соблюдении параметров, указанных в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях и в порядке, установленном чч. 21.10, 21.14 названной статьи.

В силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими, однако они должны быть объективными и подтвержденными определенными документами, которые подлежат рассмотрению в рамках заявления застройщика.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 приняты меры к введению спорного объекта в оборот с соблюдением установленного порядка, что подтверждено разрешением на строительство, однако после регистрации права собственности на незавершенный строительством объект, готовностью 20% строительство продолжалось с отступлением от проекта.

Таким образом, ИП ФИО2 не доказано создание объекта с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, а также невозможности иным способом введения объекта в гражданский оборот (административные процедуры по внесения изменений в проект межевания планировки территорий, изменений в разрешение на строительство и получение в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), в связи с чем требования о признании права на незавершенный строительством объект на данной стадии не могут быть удовлетворены.

С иском о сносе самовольной постройки в силу статьи 222 Гражданского кодекса вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Администрация, обращаясь с иском в суд, обосновала его наличием у спорного недвижимого объекта признаков самовольной постройки, с учетом отклонения параметров объекта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела согласно данным ЕГРП зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект розничной торговли, площадью застройки 981,8 кв.м и степенью готовности 20% с учетом технического плана от 20.11.2020, таким образом часть незавершенного строительством объекта соответствует проектной документации. В указанной ситуация с учетом пояснений эксперта относительно того, что выявленные в процессе экспертизы отклонения параметров объекта от параметров объекта в проектной документации являются устранимыми, оснований для удовлетворения исковых требований о сносе объекта не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертизы суд относит на стороны с учетом отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304671409100035, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Л.А.Савчук