Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А05-7065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7065/2020
г. Архангельск
13 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 11 ноября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Вельское" (ОГРН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская 33)

к ответчикам:

- Управлению по финансам и исполнению бюджета администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 52)

- министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

о взыскании 213318 руб. 02 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес:165150, <...>), министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 109012, <...>), контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>),

при участии в судебном заседании: от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, от иных лиц – не явились,

установил:

администрация муниципального образования «Вельское» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению по финансам и исполнению бюджета администрации Вельского муниципального района Архангельской области (далее – Управление по финансам) о взыскании денежных средств в размере 213318 руб. 02 коп., излишне взысканных на основании приказа №1 от 03.12.2019 о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 06.10.2020.

Определением от 06.10.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство).

Ответчики с требованием не согласны, представили отзывы на заявление.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области и контрольно-счетная палата Архангельской области представили письменные мнения на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области(2018-2024 годы)».

Между министерством и администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» заключено соглашение от 29.03.2018 № 11605000-1-2018-003 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Вельский муниципальный район» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

Между администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» и администрацией муниципальное образование «Вельское» заключено соглашение № 2 о предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Вельское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 04.04.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 18.10.2018).

Контрольно-счетной палатой Архангельской области в ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственных программ Архангельской области: «Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014-2017 годы)», Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-20204 годы)»» была проведена проверка законности, результативности (экономии и эффективности) использования средств бюджета, выделенных муниципальному образованию «Вельское» на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что средства областного бюджета были направлены на цели, не соответствующие целям и условиям, определенным соглашением от 04.04.2018 №2, заключенным администрацией МО «Вельский муниципальный район» и администрацией МО «Вельское» о предоставлении межбюджетных трансфертов МО «Вельское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований).

В результате проведения данной проверки составлен акт от 26.06.2019.

На основании решения контрольно-счетной палаты истцу направлено представление от 07.11.2019 № 01-02/1177, финансовому управлению администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» - уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 07.11.2018 № 01-02/1176 в отношении администрации «Вельское» в общей сумме 1197134 руб. 52 коп.

На основании решения комиссии Управлением по финансам 03.12.2019 №1 вынесен приказ о применении к администрации МО «Вельское» бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств на сумму 1197134,52 руб., данный приказ направлен в Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также для сведения в администрацию МО «Вельское».

Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведено взыскание средств из бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» в сумме 1197134,52 руб.

Сумма нецелевого использования в размере 1197134,52 руб. после бесспорного взыскания с администрации МО «Вельское» была направлена главному распорядителю средств бюджета Архангельской области - в министерство ТЭК и ЖХК Архангельской области, как средства областного и федерального бюджета.

Администрация муниципального образования «Вельское» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области о признании недействительными подпунктов 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 (по эпизодам монтажа металлических прогонов из прямоугольных труб на сумму 112 313,08 руб., 4 садово-парковых диванов в части суммы 148 174,96 руб., 12 стационарных урн в части суммы 75 757,46 руб., 6 опор уличных фонарей в части суммы 314 776,64 руб., устройству газона на сумму 255 441,76 руб.), 4.4.5, 4.4.6 пункта 4 описательно-мотивировочной части, подпункта 2.1 пункта 2, подпункта 3.1 (в части соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об исполнении контрактов, приемке результатов исполнения контрактов), 3.2 и 3.3 пункта 3 резолютивной части представления № 01-02/1177 от 07.11.2019.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2020 по делу № А05-15390/2019 заявление администрации муниципального образования «Вельское» удовлетворено частично, а именно признан недействительным подпункт 4.4.4 пункта 4 мотивировочной части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 07.11.2019 № 01- 02/1177 в части вывода о нецелевом использовании бюджетных средств при оплате 148 174 руб. 96 коп. стоимости 4 садово-парковых диванов и 75 757 руб. 46 коп. стоимости 12 стационарных урн. В удовлетворении остальной части заявления было отказано.

Поскольку нецелевое расходование бюджетных средств в данной части отсутствует администрация МО «Вельское» обратилась в суд с требованием о взыскании 213318 руб. 02 коп. (без учета местного бюджета) неосновательного обогащения.

Управление по финансам с требованием не согласно, указывает, что сумма нецелевого использования в размере 1197134,52 руб. после бесспорного взыскания с администрации МО «Вельское была направлена в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области как средства областного и федерального бюджета.

Министерство с требованием не согласно, указывает, что Управление по финансам добровольно вернуло в областной бюджет сумму средств нецелевого использования в размере 1197134,52 руб., министерство осуществило возврат средств федерального бюджета в размере 1077421,07 руб. на счет министерства строительства и ЖКХ РФ, оснований для повторного финансирования Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями не предусмотрено.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области поддержала позицию Управления по финансам.

КСП АО с требованием не согласно, указало, что основаниями для изменения решения финансового органа являются возврат средств в бюджет, из которого предоставлены средства, использованные с нарушением, а также продление срока исполнения бюджетной меры принуждения, основаниями для отмены решения – возврат в полном объеме средств в бюджет, из которого предоставлены средства, использованные с нарушение, а также признание судом решения финансового органа недействительным. Иных оснований для изменения или отмены принятого финансовым органом решения о применении бюджетных мер принуждения бюджетное законодательство не содержит. Отсутствуют нормы права, предусматривающие возможность (механизм) взыскания с финансового органа денежных средств, в отношении которых применены бюджетные меры принуждения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению за счет министерства.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств статьей 162 БК РФ.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22.08.2017 № 330-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области(2018-2024 годы)».

В приложении № 4 к указанной Программе предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды.

Между администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» и администрацией муниципальное образование «Вельское» заключено соглашение № 2 о предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Вельское» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований) от 04.04.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 18.10.2018).

На основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя КСП от 27.05.2019 № 26-р «О назначении контрольного мероприятия» ответчиком проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность, результативность (экономность и эффективность) использования средств бюджета, выделенных на реализацию государственной программы по формированию современной городской среды.

На основании решения коллегии контрольно-счетной палаты заявителю направлено представление от 07.11.2019 № 01-02/1177, финансовому управлению администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» - уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 07.11.2018 № 01-02/1176 в отношении администрации «Вельское» в общей сумме 1197134 руб. 52 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 2 статьи 306.2 БК РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, может быть применена в том числе такая бюджетная мера принуждения, как бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

Решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).

На основании решения комиссии Управлением по финансам 03.12.2019 №1 вынесен приказ о применении к администрации МО «Вельское» бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств на сумму 1197134,52 руб.

Сумма нецелевого использования в размере 1197134,52 руб. после бесспорного взыскания с администрации МО «Вельское» была направлена главному распорядителю средств бюджета Архангельской области - в министерство ТЭК и ЖХК Архангельской области.

Согласно положениям статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Следовательно, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения иска о взыскании суммы неосновательного денежного обогащения является отсутствие у ответчика законных оснований для получения от истца денежных средств.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2013 № 11524/12, распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Исходя из объективной невозможности доказывания факта отсутствия правоотношений между сторонами, суду на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо делать вывод о возложении бремени доказывания обратного (наличие какого-либо правового основания) на ответчика.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2020 по делу № А05-15390/2019 признан недействительным подпункт 4.4.4 пункта 4 мотивировочной части представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 07.11.2019 № 01- 02/1177 в части вывода о нецелевом использовании бюджетных средств при оплате 148 174 руб. 96 коп. стоимости 4 садово-парковых диванов и 75 757 руб. 46 коп. стоимости 12 стационарных урн.

В силу с части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах денежные средства, которые по решению суда были признаны как использованные истцом по целевому назначению, но которые фактически были возвращены министерству, составляют неосновательное обогащение министерства, поскольку предусмотренные законом или договором основания для получения этой суммы у него отсутствуют. Министерство не представило в материалы дела доказательства наличия правовых оснований для приобретения спорных денежных средств с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А05-15390/2019.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии у министерства обязанности возместить истцу неосновательное обогащение в виде излишне перечисленных денежных средств.

Как следует из письменных пояснений КСП АО от 16.09.2020, в связи с решением суда по делу А05-15390/2019 сумма нецелевого использования средств областного бюджета (с учетом поступлений их федерального) стала равна 983816,49 руб. при общей стоимости невыполненных работ (подтвержденных судом), равной 1032769,71 руб., в связи с чем сумма нецелевого использования бюджетных средств (без учета местного бюджета), указанная в уведомлении контрольно-счетной палаты, подлежит уменьшению на 213318 руб. 03 коп.

Таким образом, истцом обоснованно определен размер неосновательного обогащения - 213 318,02 руб.

Согласно пункту 3 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Архангельской области на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды (Приложение № 4 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.08.2017 N 330-пп) (далее - Правила) главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Источником финансового обеспечения средств субсидии из областного бюджета являются средства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, и средства областного бюджета (пункт 5 Правил).

Таким образом, именно министерство как распорядитель средств областного бюджета может осуществить возврат оспариваемых сумм из средств бюджетов в рамках своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное администрацией МО «Вельское» требование о взыскании 213 318,02 руб. неосновательного обогащения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет министерства. В иске, заявленном к Управлению по финансам, суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу администрации муниципального образования "Вельское" 213318 руб. 02 коп. излишне уплаченных средств.

В удовлетворении иска к Управлению по финансам и исполнению бюджета администрации Вельского муниципального района Архангельской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская