Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А65-14777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14777/2020

Дата принятия решения – 19 ноября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция" ФИО2, г.Нижнекамск к ответчику – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительной записи, внесенной 11.07.2019 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) за государственным регистрационным номером 2191690935291 о регистрации прекращения деятельности юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «Реконструкция» (ИНН <***> ОГРН <***>) в связи с ликвидацией, об обязании Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи от 11.07.2019 за государственным регистрационным номером 2191690935291, без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель Общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция" ФИО2, г.Нижнекамск (далее-заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчику – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительной записи, внесенной 11.07.2019 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан за государственным регистрационным номером 2191690935291 о регистрации прекращения деятельности юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Реконструкция» (ИНН <***> ОГРН <***>) в связи с ликвидацией, об обязании Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи от 11.07.2019 за государственным регистрационным номером 2191690935291.

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Как следует из заявления, 18.03.2019 Межрайонная инспекция ФНС № 18 по Республике Татарстан приняла решение № 5020 о предстоящем исключении недействующего юридического лица –Общества с ограниченной ответственностью «Реконструкция» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Единый государственный реестр юридических лиц 11.07.2019 Межрайонная инспекция ФНС № 18 по Республике Татарстан внесла запись № 2191690935291 об исключении недействующего ООО «Реконструкция».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя на судебном заседании, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (статья 1).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии Приказом Минфина России от 22.06.2012 N 87н "Об утверждении Административного регламентапредоставлении Федеральной налоговойслужбой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" таким органом являются налоговые органы.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее -недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее -решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Судом по материалам дела, установлено следующее.

В Межрайонную ИФНС России №18 по Республике Татарстан из Межрайонной ИФНС России №11 по Республике Татарстан поступили:

- справка № 50-С от 04.03.2019г. об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица - ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ" ОГРН <***> открытых банковских счетов, последнее движение по расчетному счету - 20.02.2017г.

- справка № 50-О от 04.03.2019г. о непредставлении юридическом лицом - ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ" ОГРН <***> в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах, последняя дата представление документов отчетности -10.10.2017г.

В связи с чем, Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, было принято Решение № 5020 от 18.03.2019г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ" из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием: «в случае, если настоящее решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ", затрагивает права и законные интересы указанного юридического лица, кредиторов или иных лиц, в Межрайонную ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, расположенную по адресу, 420054, <...>, поименованными лицами не позднее трех месяцев со дня опубликования настоящего решения может быть направлено соответствующее заявление...».

Сообщение о предстоящем исключении ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ" было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 11(727) от 20.03.2019/1060.

Заявления, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица - ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ", направленных в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, не поступали.

Статья 21 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, на основании которого юридическое лицо подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу пункта 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ лиц в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Между тем, исходя из смысла и содержания статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, следует, что регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Бремя доказывания, наличия деятельности распределяется в соответствии со ст. 65 АПК РФ на лицо, которое утверждает о наличии этого факта. В данном случае обязанность доказать наличие деятельности лежала на заявителе и была им исполнена в полном объеме.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда РТ от 11.07.2019 по делу А65-39125/2018 рассмотрено требование общества с ограниченной ответственностью «Реконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3. При этом, в судебном заседании участвовал представитель ФИО4, по доверенности, выданной 01.04.2018.

Кроме того, в рамках дела А65-3738/2019 определением от 19.02.2019 принято к рассмотрению исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ТОР Каз Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 29 883 193 руб. 77 коп. основного долга.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо фактически осуществляло предпринимательскую деятельность.

Взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, предусматривающие упрощенный (внесудебный) порядок исключения из ЕГРЮЛ, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, а именно непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Из положений статьи 21 Закона № 129-ФЗ не вытекает, что непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Таким образом, предметом доказывания является нарушение заинтересованным лицом требований закона, нарушение экономических интересов заявителя, возможность восстановления нарушенного права, помимо изложенного в число основанием для удовлетворения заявленного требования является представление суду доказательств опровергающих вывод об отсутствии хозяйственной деятельности, основанием ведение хозяйственной деятельности исключенного из реестра предприятия, например заключение сделок, уплата платежей, его активное участие в судебных процессах.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, следует, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Непредставление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения этого юридического лица из ЕГРЮЛ. Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2017 по делу N А53-613/2017, от 23.12.2013 по делу N А32-9892/2013, от 04.12.2013 по делу N А32-1074/2013).

При таких обстоятельствах, суд, признавая действия налогового органа необоснованными, пришел к выводу, что инспекция установила лишь наличие формальных признаков недействующего юридического лица у кооператива. Доказательства принятия инспекцией действий по установлению фактов действительного осуществления (прекращения) кооперативом уставной деятельности с учетом отсутствия у него банковского счета в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

30.06.2020г. ФИО2 обратилась с жалобой в УФНС России по РТ на решение Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "РЕКОНСТРУКЦИЯ", о чем в ЕГРЮЛ 11.07.2019 внесена запись за государственным регистрационным номером 219169093 5291.

Заявитель просил отменить указанное решение, считая его незаконным и необоснованным, ввиду того, что в период принятия регистрирующим органом обжалуемого решения в Арбитражном суде Республике Татарстан находились в производстве судебные дела, в которых ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ» выступало в качестве истца. В рамках указанных дел руководителем ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ» выдавались доверенности представителям на участие в судебных заседаниях.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2, руководствуясь подпунктом «а» пункта 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан отменило решение Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан о предстоящем исключении ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 18.03.2019 № 5020 и поручило регистрирующему органу, в соответствии с пунктом 5 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ, в . срок не более чем пять рабочих дней со дня получения настоящего решения, признать недействительными следующие записи в отношении ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ»:

- 2191690368175 от 20.03.2019;

- 2191690935291 от 11.07.2019.

23.07.2020г. Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан за ГРН 2201600906164 в ЕГРЮЛ внесена запись - «Признание внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица записи от 11.07.2019 за ГРН2191690935291 недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа».

23.07.2020г. Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан за ГРН 2201600906527 в ЕГРЮЛ внесена запись - «Признание внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица записи от 20.03.2019г. за ГРН2191690368175 недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа».

Поскольку, на момент рассмотрения дела истребуемая заявителем государственная регистрация была проведена, ввиду чего удовлетворения требования в данной части не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя, на основании чего в удовлетворении требований в данной части отказано.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительной, не соответствующей Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ запись, внесенную в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.07.2019 за ГРН 2191690935291 о регистрации прекращения деятельности юридического лица – ООО «Реконструкция» (ИНН <***>) в связи с ликвидацией.

В удовлетворении требования об обязании внести запись о недействительности записи от 11.07.2019 за ГРН 2191690935291 отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов