Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А55-28627/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28627/2023
21 ноября 2023 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

ОСФР по Самарской области

к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов», 446522, <...>, ИНН <***>

с участием третьих лиц - ФИО2 (СНИЛС <***>), ФИО3 (СНИЛС <***>)

о взыскании

установил:

ОСФР по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании излишне понесенных расходов на выплату пособий в размере 205 714,34 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2023 исковое заявление принято для рассмотрения по общим правилам искового производства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. При этом материалы дела в электронном виде были размещены в режиме ограниченного доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 228 Кодекса).

Согласно отчету о публикации судебных актов, размещенных на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», исковое заявление размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.09.2023.

Определение от 11.09.2023 направлено истцу по адресу, указанному в сведениях из ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением (номер заказного письма 44392587027162), заказное письмо истцом получено 21.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Определение арбитражного суда от 11.09.2023 направлено ответчику по адресу, указанному в сведениях из ЕГРЮЛ (номер заказного письма 44392587027179), заказное письмо Ответчиком получено 20.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Определение от 11.09.2023 направлено третьему лицу ФИО3 заказным письмом с уведомлением (номер заказного письма 44392587027209, 44392587286156), заказное письмо истцом получено 21.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Определение от 11.09.2023 направлено третьему лицу ФИО2 заказным письмом с уведомлением (номер заказного письма 4439258702718), заказное письмо истцом получено 20.09.2023, что подтверждается возвратившимся в арбитражный суд уведомлением.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Третьи лица отзывов на исковое заявление не предоставили.

Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, так же в отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылается на то, что договоры заключены в интересах населения, ответчик расходует только те денежные средства, которые поступили от населения, по мере поступления денежных средств от граждан они перечисляются истцу, иными источниками оплаты услуг истца ответчик не располагает.

Согласно п. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе, по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, либо по делу могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд не находит оснований, предусмотренных п. 5 ст. 227 АПК РФ для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства бесспорность требований истца не предполагается. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предоставляет ответчику и иным лицам, участвующим в деле, заявить мотивированные возражения против удовлетворения иска, а также приобщить доказательства в подтверждение своих доводов.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

01.01.2023 г. в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - ОСФР по Самарской области) внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (ОГРН <***>).

Таким образом, ОСФР по Самарской области является правопреемником Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственным учреждением - Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Самарское региональное отделение Фонда) в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 (далее - Правила N 1859) на основании реестров предоставленных Государственным бюджетным учреждением Самарской области «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» (далее - ГБУ СО «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» в Филиал №19 Самарского регионального отделения Фонда, работникам организации осуществлены специальные социальные выплаты.

На основании п.4 Правил N 1859 для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр согласно п.5,6 Правил N 1859 предоставляется в электронном виде с использованием информационных систем, с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, а также по каждому работнику указывается категория, должность, фамилия, имя, отчество, дата рождения, СНИЛС, реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты, фактическое число нормативных смен.

Согласно п.7 Правил N 1859 Фонд проводит идентификацию работников, которые указаны в Реестрах, и проверяет их трудоустройство в организации, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил N 1859 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

За представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации организация на основании п. 10 Правил № 1859 несет ответственность.

Таким образом, при поступлении реестра Фонд путем направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации только идентифицирует работника, указанного в реестре на наличие у него трудовых отношений с организацией. Проверить обоснованность иных сведений, указанных в реестре в отношении работника на этом этапе у Фонда отсутствует возможность.

В соответствии с п. 11,12 Правил N 1859 функция контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, возложена на территориальные органы Фонда социального страхования. Излишне понесенные Фондом расходы в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организацией в отношении своих работников для получения ими специальной социальной выплаты филиалом № 19 Самарского регионального отделения Фонда в соответствии с Порядком осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 16.06.2022 N 238 (далее - Порядок № 238) ГБУ СО «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» направлено требование о предоставлении документов от 21.11.2022 № 1/19.

ГБУ СО «Сергиевский пансионат для детей инвалидов» направлено требование о предоставлении документов от 21.11.2022г. № 1/19.

Требованием организации предлагалось в течении трех рабочих дней с даты его получения предоставить документы для проведения камеральной проверки.

Пунктом 5 Порядка N 238 предусмотрено, что в ходе проведения проверки у организации запрашиваются:

документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

документы, подтверждающие введение ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения);

документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию социальных услуг (участию в оказании, обеспечению оказания социальных услуг) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией);

иные документы (документы, подтверждающие факт выявления в стационарной организации (отделении) социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, документы, подтверждающие факт заболевания сотрудника новой коронавирусной инфекцией либо контакта с заболевшим в период выполнения им работы в рабочую смену и другие документы), которые могут служить основанием для осуществления выплаты, а также определения ее размера.

В результате анализа предоставленных организацией по требованию документов, в том числе приказов о приеме на работу, трудовых договоров, трудовых книжек, документы, подтверждающие введение особого режима работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения), документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение и иных документов были выявлены факты представления ГБУ СО «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» недостоверных сведений, влияющих на размер специальной социальной выплаты подлежащей перечислению работникам.

В период с ноября 2020 года по май 2021 года организацией в предоставленных реестрах на получении специальной социальной выплаты в отношении ряда работников указывалась категория, не соответствующая фактически занимаемой должности.

Пунктом 2 Постановления N 1859 установлено, что в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников:

врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора- методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя- логопеды, административно-управленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 организацией в реестрах сведений, предоставленных для осуществления специальной социальной выплаты, в отношении заведующих складов - указана категория «социальные, педагогические работники», что не соответствует фактически занимаемой должности и явилось причиной неверного исчисления суммы подлежащей перечислению работнику. Размер специальной социальной выплаты был определен из расчета 25 ООО рублей за одну нормативную смену вместо 10 000 рублей, что привело к излишне понесенным Фондом расходам.

ФИО2 СНИЛС <***> заведующая складом, проходила в реестре по категории - социальные, педагогические работники. АУП. Специальная социальная выплата ФИО2 производилась в периоды:

с l6.11.2020 по 20.11.2020 выплачено 8 928,57 рублей;

с 05.12.2020 по 18.12.2020 выплачено 25 000 рублей;

с 02.01.2021 по 15.01.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 30.01.2021 по 12.02.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 27.02.2021 по 12.03.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 27.03.2021 по 09.04.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 24.04.2021 по 07.05.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 22.05.2021 по 26.05.2021 выплачено 25 000 рублей;

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 заведующий складом относится к категории технический персонал, специальная социальная выплата по данной категории составляет 10 000 рублей.

Сумма излишне понесенных расходов по выплатам, произведенной ФИО2 составила в 100714,34 рублей.

ФИО3 СНИЛС <***> заведующая складом, проходила в реестре по категории - социальные, педагогические работники, АУП. Специальная социальная выплата ФИО3 производилась в периоды:

c 21.11.2020 по 04.12.2020 выплачено 25 000 рублей;

с 19.12.2020 по 01.01.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 16.01.2021 по 29.01.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 13.02.2021 по 26.02.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 13.03.2021 по 26.03.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 10.04.2021 по 23.04.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 08.05.2021 по 21.05.2021 выплачено 25 000 рублей;

с 22.05.2021 по 26.05.2021 выплачено 25 000 рублей;

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 заведующий складом относится к категории технический персонал, специальная социальная выплата по данной категории составляет 10 ООО рублей.

Сумма излишне понесенных расходов по выплатам, произведенной ФИО3 составила в 105 ООО рублей.

Общая сумма излишне понесенных расходов составила в размере 205714 рублей (двести пять тысяч семьсот четырнадцать) рублей 34 копейки.

Пунктом 5 Порядка N 238 предусмотрено, что в ходе проведения проверки у организации запрашиваются:

документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

документы, подтверждающие введение ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения);

документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию социальных услуг (участию в оказании, обеспечению оказания социальных услуг) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией);

иные документы (документы, подтверждающие факт выявления в стационарной организации (отделении) социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, документы, подтверждающие факт заболевания сотрудника новой коронавирусной инфекцией либо контакта с заболевшим в период выполнения им работы в рабочую смену и другие документы), которые могут служить основанием для осуществления выплаты, а также определения ее размера.

Основанием для определения размера специальной социальной выплаты, подлежащей выплате названным лицам, послужили выводы заявителя о необходимости отнесения занимаемой спорными сотрудниками должности к категории "административно-управленческий персонал".

Согласно пункту 7 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. N 583, административно-управленческий персонал федерального учреждения - работники федерального учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг (выполнения работ), а также работники федерального учреждения, выполняющие административные функции, необходимые для обеспечения деятельности федерального учреждения.

В соответствии с пунктом 18 Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных Приказом Минфина России от 02.11.2021 N 171н, сведения о численности сотрудников формируются по группам (категориям) персонала, включая административно-управленческий персонал, основной персонал, вспомогательный. Информация о численности административно-управленческого персонала формируется с указанием численности заместителей руководителя учреждения, руководителей структурных подразделений, а также, по решению органа - учредителя, работников, осуществляющих правовое и кадровое обеспечение деятельности учреждения, ведение бухгалтерского, налогового (управленческого) учета, финансовоэкономических служб, работников, осуществляющих информационно-техническое обеспечение деятельности и ведение делопроизводства.

В примерный перечень должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтруда России от 14.10.2013 г. N 535н, входят, в частности, архивариус, бухгалтер, главный специалист по гражданской обороне, главный специалист по строительству, заместитель директора, начальник отдела кадров, начальник отдела капитального строительства, начальник отдела материальнотехнического снабжения, начальник правового отдела, начальник хозяйственного отдела, секретарь руководителя, системный администратор, специалист по гражданской обороне и т.д.

Согласно СП 141.13330.2012. Свод правил. Учреждения социального обслуживания населения. Правила расчета и размещения (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 г. N 121TC) Приложению Е "Определение ресурсов системы социального обслуживания" таблица Е.1 "Штатное расписание учреждений социального обслуживания, приведенных к 100 единицам вместимости, численность специалистов социальной службы" работники административного аппарата выделены отдельной строкой 2.5. В строке 2.5 поименованы директор, бухгалтер.

Таким образом, как верно отмечено Фондом, административно-управленческий персонал - это работники, которые руководят учреждением, структурными подразделениями, принимают и реализуют решения по управлению внутренними процессами (научно-производственными и иными), занимаются подготовкой и обработкой правовой, бухгалтерской, кадровой документации, обеспечивают делопроизводство и т.п.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Постановления N 1859 работники, выполняющие обязанности заведующий складом подлежат отнесению к категории "технический персонал, персонал, занятый на иных должностях", с оплатой в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за 1 нормативную смену, равную 14 календарным дням, в размере 10 тыс. рублей.

Представление Учреждением недостоверных сведений о категории спорных работников привело к переплате специальной социальной выплаты в размере 205 714,34 руб. и как следствие к излишне понесенным расходам Фонда.

Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя в представлении недостоверных сведений, повлекших выплату специальной социальной выплаты в завышенном размере, суд приходит к выводу, что причиненный материальный ущерб подлежит возмещению страхователем.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 309, 310, 330, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» (ИНН <***>) в пользу ОСФР по Самарской области (ИНН <***>) излишне понесенные расходы на выплату пособий в размере 205 714,34 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 114 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1