Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А19-20866/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20866/2020

25.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН <***>, адрес: 109074, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Виаком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 64047, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение, копия диплома);

от Общества: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Служба, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании лицензии от 09.11.2012г. серия ТВ№ 22283 на осуществление телевизионного вещания, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Виаком» (далее - ответчик, Общество, ООО «Виаком»).

Представитель Службы в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направил, отзыв на заявление не направил, требования по существу не оспорил, заявлений, ходатайств не заявил.

В судебном заседании 11.03.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 18.03.2021г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, поддержавшего все свои требования.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Виаком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществу с ограниченной ответственностью «Виаком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия серия ТВ№ 22283 от 09.11.2012г. на осуществление телевизионного вещания телеканала.

В соответствии с условиями лицензии, указанными в приложении № 2, предусмотрено кабельное вещание WEACOM с общим объемом вещания ежедневно, круглосуточно в неделю 168 часов на территории иркутской области.

На основании плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 15.11.2018 3 240 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Виаком» на предмет соблюдения лицензионных требований, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 31.05.2019 N А-38/05/51.

В ходе проведенного мероприятия установлено, что телевизионное вещание по лицензии в нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 обществом не осуществляется более трех месяцев.

В этой связи Роскомнадзором обществу выдано предписание от 14.06.2019 N П-0/-/1/159 об устранении выявленного нарушения в срок до 12.09.2019г., которое было направлено заказным письмом от 17.06.2019 № 10353-05/38 по юридическому адресу Общества, а также на адрес электронной почты.

Также указанное Предписание 18.06.2019 было вручено генеральному директору Общества ФИО3, что подтверждается росписью на данном предписании.

В предписании указано о том, что в случае невыполнения предписания в указанный срок действие лицензии серии ТВ№ 22283 от 09.11.2012г. будет приостановлено.

С целью контроля исполнения предписания в период с 21.10.2019 по 01.11.2019 Роскомнадзором на основании задания от 07.10.2019 № МК-46/38 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества.

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, а именно в части несоблюдения требований о вещании указанного в лицензии телеканала, о чем был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 01.11.2019 № А38/05/МК-46/38/108.

В связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзором действие лицензии приказом от 15.01.2020 № 2-смк было приостановлено сроком на три месяца со дня принятия решения.

Уведомление о приостановлении действия лицензии с приложением копии приказа Роскомнадзора от 15.01.2020 № 2-смк было направлено Обществу заказным письмом от 20.01.2020г. с уведомлением.

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора от 02.07.2020 № МК-17/38 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества в период с 20.07.2020 по 07.08.2020, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 07.08.2020 № А-38/05/МК-17/38/43.

В ходе систематического наблюдения было установлено, что Общество вещание телеканалов «WEACOM» по указанной лицензии не осуществляет более трех месяцев.

В соответствии с ответом операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания в отношении телеканала WEACOM, Управлению сообщено об отсутствии кабельного вещания указанного телеканала на территории Иркутской области.

Таким образом, нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора от 15.01.2020 № 2-смк о приостановлении действия лицензии, не устранено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Роскомнадзора в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации") телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно статье 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае:

1) выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований настоящего Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания;

2) выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований;

3) неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев.

При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.

Предписание с указанием основания выдачи предписания и срока, необходимого для устранения лицензиатом нарушения и составляющего не менее трех дней, но не более трех месяцев, доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня его выдачи. Срок устранения выявленного нарушения исчисляется со дня получения лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание от 14.06.2019 N П-0/-/1/159 об устранении выявленного нарушения получено генеральным директором Общества ФИО3 18.06.2019., что подтверждается росписью на данном предписании.

Из материалов дела следует, что предписание в установленный срок Обществом не исполнено, обществом доказательства исполнения предписания в суд не представлены.

В предписании указано о том, что в случае неисполнения в указанный срок предписания, действие лицензии серии ТВ№ 22283 от 09.11.2012г будет приостановлено.

В соответствии со статьей 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований. Решение о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня принятия этого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в порядке, предусмотренном статьей 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", Роскомнадзор приказом от 15.01.2020 №2-смк приостановил действие лицензии сроком на три месяца со дня принятия решения.

Материалами дела подтверждается, что приказ от 15.01.2020 №2-смк о приостановлении действий лицензии был направлен Обществу заказным письмом от 20.01.2020г. с уведомлением идентификационный номер 10907434153456, которое было возращено в Роскомнадзор 25.02.2020г. за истечением срока хранения, что считается надлежащим уведомление.

При этом суд учитывает, что ООО «Виаком» известно о выявленном нарушении лицензионных требований и предстоящем приостановлении действия лицензии в случае не устранения данных нарушений.

В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения согласно статье 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Материалами дела установлено, что нарушение, повлекшее приостановление действия лицензии, в течение срока приостановления действия лицензии обществом не устранено.

В силу статьи 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии, в том числе в случае неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.

В пункте 20 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъясняет, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения, а также иные фактические обстоятельства дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение пункт 3 части 1 статьи 31.7 Закона РФ "О средствах массовой информации" общество не осуществляет вещание по лицензии более чем 3 месяца.

Также в соответствии с ответом операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания в отношении телеканала WEACOM, Управлению сообщено об отсутствии кабельного вещания указанного телеканала на территории Иркутской области.

Материалами дела так же подтверждается, что общество не исполнило предписание, выданное Роскомнадзором в установленный срок, не устранило нарушения в срок приостановления действия лицензии.

Общество так же не устранило допущенное нарушение закона, несмотря на обращение Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответчик в порядке статьи 65 АПК РФ возражений относительно заявленных требований не заявил, доказательств того, что осуществляет вещание по лицензии, не представил, требования по существу не оспорил.

Принимая во внимание заявление Роскомнадзора о не осуществлении вещания Обществом по лицензии более чем 3 месяцев, отсутствие доказательств осуществления ООО «Виаком» телевизионного вещания по лицензии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленного требования об аннулировании лицензии.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит установленным наличие оснований, предусмотренных законом для аннулирования лицензии на осуществление на осуществление телевизионного вещания серия ТВ№ 22283 от 09.11.2012г., выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Виаком».

Суд, учитывая обстоятельства, свидетельствующие о явном, злостном и систематическом пренебрежительном отношении общества к исполнению требований действующего законодательства, пришел к выводу о том, что аннулирование лицензии, в данном конкретном случае как мера ответственности является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного обществом нарушения законодательства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре - государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей за каждое требование.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождена от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 рублей в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относиться на ответчика, и взыскивается с последнего в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление телевизионного вещания серия ТВ№ 22283 от 09.11.2012г., выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Виаком» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Виаком» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко