Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А21-2672/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №     А21-2672/2024
г. Калининград
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения  объявлена     05 июня 2024 года.

Решение изготовлено в   полном объеме    19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Трапезниковой А.В., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236035 <...>, зал судебных заседаний № 11, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству градостроительной политики Калининградской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство,


при участии:

от ИП ФИО1: ИП ФИО1 по паспорту, Бруно Е.В. по доверенности от 10.01.2024 г., диплому и паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 г., удостоверению и диплому.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству градостроительной политики Калининградской области  (далее – Министерство, заинтересованное лицо)  о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиница» по адресу: <...>; об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Гостиница» по адресу: <...>.

         Заявитель поддержал заявленные требования.

Министерство просит отказать в удовлетворении требований по доводам отзывов на заявление.

        Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

29.11.2023 г. ИП ФИО1 обратилась в Министерство с пакетом документов для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, а именно объекта «Гостиница» по адресу: <...>.

05.12.2023 Министерством было отказано в выдаче разрешения на строительство гостиницы, поскольку в комплекте документов отсутствуют технические условия на подключение (технологическое присоединение) заявленного объекта к централизованной системе холодного водоснабжения с информацией о максимальной мощности (нагрузке) в возможных точках присоединения, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечить возможность подключения заявленного объекта.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим ее права, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч. 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой права, а именно:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

б) схемы, отображающие архитектурные решения;

в) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней выдают разрешение на строительство.

Из смысла указанной части статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 названной статьи документов. Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

В пункте 6 статьи 5.2 ГрК РФ указано, что строительство объекта капитального строительства может включать в числе прочих мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 9 статьи 5.2 ГрК РФ документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных ч. 3-7 настоящей статьи мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, подлежат включению в реестр таких документов, сведений, материалов, согласований. Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Порядок формирования и ведения реестра документов, его структура и состав, порядок и основания включения документов, сведений, материалов, согласований в реестр документов, исключения документов, сведений, материалов, согласований из реестра документов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 №2490 «Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен перечень документов, подаваемых для получения разрешения на строительство, содержащийся в Разделе IV. «Строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства». Подраздел 1. «Выдача разрешения на строительство...». Данный реестр документов является исчерпывающим.

Пунктом 10 статьи 5.2 ГрК РФ установлено, что предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства документов, сведений, материалов, согласований, не включенных в реестр документов, не допускается.

Из представленных Технических условий на присоединение к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выданных ООО «Водоснабжение» от 15.03.2023 года следует, что они выданы в отношении планируемого объекта строительства — гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010116:21 и устанавливают перечень работ к проведению системы холодного водоснабжения, в частности, проектирование и прокладку наружного водопровода, врезку в существующий водопровод d=100мм с установкой на месте ввода водопровода в объект строительства водомерного счетчика воды с представлением после производства работ исполнительной и технической документации в ООО «Зелводсервис» и заключением договора на поставку холодной воды. Гарантированный напор воды, согласно Техническим условиям, составляет 0,12 Мпа. Технические условия выданы на проектирование.

В разделе 5 Проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения Подраздел 5.2 Система водоснабжения 3469-ИОС 2», выполненной ООО «Ар-Деко» указано, что проектная документация системы водоснабжения гостиницы по адресу: Россия, <...>, разработана и выполнена на основании задания заказчика на проектирование и технических условий ТУ на присоединение к централизованным системам холодного водоснабжения от 15 марта 2023 г., выданных ООО "Водоснабжение". Источником водоснабжения на хозяйственно-питьевые нужды, согласно техническим условиям, является существующая сеть диаметром 100 мм, которая проходит по ул. Октябрьской. Схема подключения хозяйственно-питьевого водопровода для реконструируемого жилого дома под гостиницу, представляет собой тупиковую сеть диаметром 110- 40 мм и осуществляется с помощью одной врезки в существующую сеть диаметром 100 мм. (л. 3}}. Расчетный расход на хозяйственно-питьевые нужды выполнен на основании исходных данных для жилого дома в соответствии с требованиями СП 30.13330.2020 (л.4). Существующий хозяйственно-питьевой водопровод соответствует ГОСТ 2874-82* - «Вода питьевая», установленным СанПиН 2.1.4.2.1.3684-21 (л.6).

По результатам проведенной ООО «ПРОЭКСПЕРТ» экспертизы заявителем получено положительное Заключение негосударственной экспертизы 39-2-1-2-069913-2023 от 20.11.2023. Данная экспертиза проведена на предмет соответствия проектной документации установленным требованиям.

В Заключении экспертизы содержится ссылка на Технические условия от 15.03.2023 ООО «Водоснабжение» (п. 3 ч. 2.9). В ч. 3.1.2.3 Заключения (Подраздел «Система водоснабжения») указано, что источником водоснабжения на хозяйственно-питьевые нужды является существующая сеть диаметром 100мм, которая проходит по ул. Октябрьской. Подключение гостиницы предусмотрено в существующую сеть диаметром 100 мм.

На основании проверки проектной документации, экспертами сделан вывод, отраженный в разделе IV. «Выводы по результатам рассмотрения», о том, что техническая часть проектной документации соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, требованиям к содержанию раздела проектной документации и заданию на разработку проектной документации. При проведении экспертизы осуществлена оценка её соответствия требованиям, указанным в ч. 5 ст. 49 ГрК РФ и действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена проектная документация.

Общий вывод заключения экспертизы (раздел V. «Общие выводы») — Проектная документация на объект Гостиница соответствует требованиям технических регламентов, требованиям к содержанию разделов проектной документации, результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение экспертизы.

Таким образом, никаких нарушений в проектной документации, включая раздел о водоотведении и водоснабжении, организацией, уполномоченной на проведение негосударственной экспертизы проектов строящихся объектов капитального строительства, не выявлено. Положительное заключение ООО «Негосударственная экспертиза» не оспорено, не отменено.

Пункт 34 Приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области» от 15.05.2017 № 66 «Об административном регламенте предоставления Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства» содержит перечень нормативных актов, которыми руководствуется Министерство при выдаче разрешения на строительство, а пункт 35 Приказа содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем. В соответствии с п. 45 Приказа запрещается требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

ИП ФИО1 представлены в Министерство все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство ИП ФИО1 о допросе в качестве свидетелей директора ООО «Водоснабжение» ФИО3, директора ООО «Зеленоградский водсервис» ФИО4, и.о. первого заместителя главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО5 и генерального директора ООО «Проэксперт» ФИО6, в связи с возможностью рассмотрения дела в их отсутствие.

Довод Министерства о том, что на территории  второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Зеленоградск, к которому относится земельный участок с КН 39:05:010116:21, запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих природную среду, суд считает не состоятельным ввиду следующего.

В Приложении 1 градостроительного плана земельного участка с КН 39:05:010116:21  в таблице «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» в графе 14 указан вид «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), в графе «Описание вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» - «Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них».

В сведениях ЕГРН на земельный участок от 09.02.2024 в графе «вид разрешенного использования» указано «Гостиничное обслуживание в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 Гостиничное обслуживание».

Постановление Правительства РФ от 22.02.2018 №188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны...», на которое ссылается Министерство в своем отзыве, в пункте 9 Приложения №4 содержит перечень объектов я сооружений, а также виды работ, загрязняющих окружающую среду, которые на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Зеленоградск запрещены. К ним относятся, в частности, строительство промышленных, животноводческих, птицеводческих комплексов, размещение складов ядохимикатов, строительство транзитных автомобильных дорог, размещение кладбищ и скотомогильников, складирование и захоронение отходов производства и потребления и пр.

Министерство указывает, что согласно техническим условиям, выданным ООО «Водоснабжение» от 15.03.2923, гарантированный напор воды составляет 0,12 Мпа, вместе с тем, в соответствии с данными заключения экспертизы ООО «ПРОЭКСПЕРТ» от 20.11.2023 г., для обеспечения требуемого давления на хозяйственно-питьевые нужды предусмотрена насосная установка технические характеристики которой, не позволяют определить возможность нормативного водоснабжения данного объекта капитального строительства, поскольку характеристики насосной установки указаны в метрах кубических.

Вместе с тем, в разделе 5.2 проектной документации, выполненной Архитектурной мастерской АР-ДЕКО, указано: «Располагаемый напор составляет 0,12 Мпа (12,24 м.вод.ст.) по данным Технических условий ООО «Водоснабжение» от 15 марта 2023 г. необходимый расчетный напор на хозяйственно-бытовые нужды в гостиницу составляет 32,00 м. В связи с недостаточным напором в городской сети (располагаемый напор 12,24 м. вод. ст.)... запроектирована установка повышения давления на хозяйственно-питьевые нужды (насосная установка марки COR-1 MHIE 205EM2-GE (1 рабочий и 1 резервный) фирмы «Wilo», Германия. Производительность одного насоса N=0,55 кВт, Q=l,049 м3/час; Н=19,76 м.), с возможностью поднятия объема воды до 40 м. вод. ст. включительно, что дает возможность компенсации колебаний существующего напора в городской сети.

ООО «Проэксперт» в пункте 3.1.2.3. Заключения указало, что для обеспечения требуемого давления на хозяйственно-питьевые нужды предусмотрена насосная установка марки COR-1 MHIE 205EM2-GE (1 рабочий и 1 резервный) фирмы «Wilo», Германия. Производительность одного насоса N=0,55 кВт, Q=l,049 мЗ/час; Н=19,76 м.

Кроме того, в выводах экспертного заключения ООО «Проэксперт» указано, что проектная документация на гостиницу по адресу: <...>, соответствует требованиям технических регламентов, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение экспертизы.

Таким образом, специалисты экспертных учреждений, составивших технические условия,  изготовившие проектную документацию, выдавшие положительное заключение негосударственной экспертизы, не усмотрели никаких противоречий, недочетов, неясностей в части присоединения планируемого к строительству здания гостиницы к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, суд признает незаконным отказ Министерства в выдаче разрешения на строительство гостиницы от 05.12.2023 г.

Таким образом, заявление Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

         Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 05.12.2023г. в выдаче разрешения на строительство индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>);

обязать Министерство градостроительной политики Калининградской области выдать разрешение на строительство индивидуальному предпринимателю ФИО1;

взыскать с Министерства градостроительной политики Калининградской области  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере  300 руб.,

возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере  2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


       Судья                                                                                            Кузнецова О.Д.