Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А50-10120/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-10120/2017
13 июня 2017 года
г. Пермь


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "ЭР-Телеком Холдинг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявления мотивированы осуществлением ответчиком услуг связи по предоставлению каналов связи с нарушением лицензионных условий.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

От Общества поступил отзыв, в котором ответчик указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество оказывает услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии № 146119, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 12.10.2016 со сроком действия лицензии до 12.10.2021.

Из представленного суду протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Королеве ФИО1 в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 16.02.2017 с 11 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. на основании приказа руководителя Управления от 27.01.2017 № 65-нд (л. д. 22-25) проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, в ходе которой выявлено нарушение ответчиком лицензионных требований:

- оказание услуг по предоставлению каналов связи по лицензии № 146119 без документов, подтверждающих реализацию мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети Общества. На момент проверки Акт ввода в эксплуатацию технических средств для осуществления оперативно-розыскных мероприятий не представлен, чем нарушены требования п. 6 лицензии № 146119, п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила).

Результаты проверки отражены в акте от 17.02.2017 № А-77/18/65-нд/55 (л. д. 26-30).

Протокол составлен в отсутствие представителя ответчика, о месте и времени его составления Общество извещалось надлежащим образом.

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 9 лицензионных требований Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 данного Федерального закона операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу пункта 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Согласно пункту 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Как видно из материалов дела, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи, выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих реализацию мероприятий по внедрению технических средств, указанных в данной лицензии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ко дню рассмотрения дела в настоящем судебном заседании трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно требованиям ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Поскольку из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении определенных в лицензии требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, совершенное 16.02.2017, то срок давности привлечения к ответственности за вменяемое нарушение истек 17.05.2017.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Виноградов