Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А10-4813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4813/2018
19 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года. Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мантурова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании за счет казны Республики Бурятия 724 557 рублей убытков,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 представителя по доверенности от 28.03.2018 № 11 (личность и полномочия судом установлены);

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 24.05.2018 № 01-01-12/20 (личность и полномочия судом установлены);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4: не явилась, извещена,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>,

далее – Республика Бурятия) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 724 557 рублей убытков.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО4.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что в силу положений статьей 15, 125 (пункт 3), 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее -Закон № 1732-III), возмещение расходов Администрации связанных с перечислением денежных средств гр. ФИО4 на приобретение жилого помещения взамен аварийного жилья должно быть произведено за счет казны субъекта Российской Федерации. Просил исковые требования удовлетворить и взыскать за счет казны Республики Бурятия убытки в сумме 724 557 рублей.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, в котором сослался на то, что ни федеральное, ни республиканское законодательство не возлагает обязанностей по предоставлению жилых помещений взамен аварийным на субъект Российской Федерации, основания для возмещения расходов, связанных с предоставлением Администрацией г. Улан-Удэ жилых помещений, отсутствуют. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, заказные письма с уведомлениями № 67000826912001 от 30.08.2018 и № 67000826895069 от 22.02.2018 возвращены организацией почтовой связи с отметкой "истек срок хранения". считается извещенным надлежащим образом по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией гражданке ФИО4, признанной малоимущей, по договору социального найма от 21.08.2008 предоставлено жилое помещение по адресу: Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1 участок, дом 18 кв. 3.

Приказом МУ Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ № 114 от 08.09.2016 названое жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.10.2017 по делу № 2-2826/17 на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО4 жилое помещение, отвечающее санитарным техническим требованиям, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ взамен аварийного.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.03.2018 по делу № 2-288/18 изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.10.2017 путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО4 денежных средств в размере 724 557 рублей.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация города Улан-Удэ платежным поручением № 381 от 05.06.2018 перечислила ФИО4 денежные средства в размере 724 557 рублей.

Полагая, что выплатив гражданке ФИО4 денежные средства на приобретение жилого помещения, администрация приняла на себя расходные обязательства субъекта Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый часть 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 стасти 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Факт признания помещения, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1 участок, дом 18 кв. 3, предоставленного гражданке ФИО4 по договору социального найма, непригодным для проживания, установлен в судебном порядке.

В силу положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса)

С учетом вышеприведенных положений жилищного законодательства, именно на администрацию, как собственника муниципального имущества, лежит обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений взамен аварийных.

Следовательно, гражданке ФИО4 взамен жилого помещения предоставленного ей по договору социального найма и впоследствии признанного аварийным, администрация, как собственник муниципального имущества, должна предоставить иное жилье, пригодное для проживания.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.03.2018 по делу № М13- 288/18 изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.10.2017 путем возложения на Администрацию обязанности выплатить в пользу ФИО4 денежные средства в размере 724 557 рублей.

Изменение способа и порядка исполнения решения суда от 12.10.2017 путем замены обязанности администрации предоставить жилое помещение по договору социального найма на обязанность осуществить денежную выплату не является основанием для признания названых денежных средств убытками администрации, подлежащими возмещению из казны субъекта Российской Федерации.

Довод истца о том, что Законом № 1732-III предусмотрено обеспечение граждан жильем за счет государственного жилищного фонда, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку названый закон, принятый субъектом Российской Федерации, устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что

в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу от отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Мантуров.