Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А32-53675/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-53675/2017

16.04.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Очкась О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Приазовское сельское поселение Приморско-Ахтарского района

к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района , ст. Приазовская

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Приморско-Ахтарск

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании представителей: прокуратуры – ФИО2, удостоверение,

ответчика - 1. Извещен, не явился; 2.



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Приазовское сельское поселение Приморско-Ахтарского района обратился в арбитражный суд с иском к администрации Приазовское сельское поселение Приморско-Ахтарского района, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным соглашения от 01.01.2017 о сотрудничестве, применении последствий недействительности сделки.

От администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Ходатайство удовлетворено. Ходатайства от ФИО1 не поступили. Направленный ИП Калину по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, в адресной справке, судебный акт с уведомлением о времени и месте судебного заседания возвращен отделением связи с отметкой «истек срок хранения», что при отсутствии сведений об изменении адреса считается надлежащим извещением по правилам ст.121-124 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между администрацией Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение от 01.01.2017 о сотрудничестве, по условиям которого индивидуальный предприниматель обязуется осуществлять деятельность по организации похорон умерших граждан сельского поселения и предоставлению связанных с ними услуг.

Указанное соглашение является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу требований ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям/которые не созданы органами местного самоуправления , или индивидуальным предпринимателям. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 по делу № А73-18319/2015, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2014 по делу №А32-14528/2014.

В нарушение указанных норм права орган местного самоуправления на основании оспариваемого соглашения передал свои полномочия, а также наделил статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Приазовского сельского поселения индивидуального предпринимателя ФИО1

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, который осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела На безвозмездной основе.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № Ю01 «О гарантиях права граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Закона № 8-ФЗ. При этом органы местного самоуправления обязаны выделять таким специализированным службам необходимые средства для оказания соответствующих услуг (пункт 2 Указа).

В силу ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9-11 данного Федерального закона.

Таким образом, передача индивидуальному предпринимателю ФИО1 полномочий на оказание услуг по погребению на территории сельского поселения противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, влечет нарушение прав муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Приазовское сельское поселение Приморско - Ахтарского района, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия в сфере организации ритуальных услуг.

Кроме того, нарушены права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, так как администрацией поселения созданы дискриминационные условия (преимущество) для осуществления индивидуальным предпринимателем деятельности по оказанию ритуальных услуг.

С учетом приведенных норм требование заместителя прокурора о признании недействительным соглашения от 01.01.2017 о сотрудничестве заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса (в применимой к отношениям сторон редакции) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В рассматриваемом случае исполнение сторонами сделки не осуществлялось, поэтому в силу ст.167 ГК РФ следует применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия соглашения о сотрудничестве от 01.01.2017, заключенного между администрацией Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Сумма госпошлины по рассматриваемому иску составляет 6000 руб, распределяется на стороны поровну.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

С учетом приведенной нормы ИП Калин уплачивает 3000 руб госпошлины.

Руководствуясь статьями 65, 70, 106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о сотрудничестве от 01.01.2017, заключенное между администрацией Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия соглашения о сотрудничестве от 01.01.2017, заключенного между администрацией Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1, на будущее время.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья С.А. Баганина