Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А40-280446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-280446/19-93-2252
31 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125475 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ПЕТРОЗАВОДСКАЯ ДОМ 32А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: <***>)

к ООО "ЦЕНТРРЕГИОНМОСТ" (115114 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК КОЖЕВНИЧЕСКИЙ 2-Й 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 14.10.2019 №007215 об административном правонарушении, при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (ген.директор согласно протокола №1/05 от 05.05.2017)

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЦЕНТРРЕГИОНМОСТ" к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

В судебном заседании законный представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на ненадлежащее извещение общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. Полагает, что не является субъектом вменяемого правнарушения.

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, 23.07.2019 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск (платный участок км20+650м по км132+300м), старое направление «Дон» (км107+800м по км125+600м), соединение «Дон» и «Каспий» (км117+000м по км124+400м) на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013г. №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», постановления Правительства РФ от 22.12.2004г. № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в порядке ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 25.06.2019 № 10-1/10-2176 было выявлено, что юридическое лицо ООО «Центррегионмост» при ремонте и содержании а/д М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск (платный участок км20+650м по км132+300м), старое направление «Дон» (км107+800м по км125+600м), соединение «Дон» и «Каспий» (км117+000м по км124+400м) допустило нарушения статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, п. 13.5, статьи 4 п. 15, статьи 5 п. 24.16, 24.19 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а именно:

1. Дефекты водопропускных труб (разрушение, раскрытые швы между звеньями, размывы русла водотоков у оголовков, локальные разрушения укрепления откоса насыпи) - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.8.1, 9.1. ГОСТ 33180-2014 - на участках: км25 справа (труба) (фото 19); кмЗО справа (труба) (фото 114,116-118); км37 справа (труба) (фото 174,175); км38 справа (труба) (фото 182,183);км39 справа (труба) (фото 187,188);км40 справа (труба) (фото 193);км56 справа (труба) (фото 301);км72 справа (труба) (фото 336-338); км73 справа (труба) (фото 341,342);км82 справа (труба) (фото 367);км87 справа (труба 1) (фото 388,389);км87 справа (труба 2) (фото 396,397);км87 слева (труба) (фото 390-393);

2. Мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), в полосе отвода, обочине, разделительной полосе - нарушение статьи 3 пп. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.6.1 ГОСТ 33180-2014; п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 - на участках: км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 88,89);

3. Дефекты металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлёст соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие) - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.6.4 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. п. 6 (6.1-6.12), 7 (7.1-7.8) ГОСТ 33128-2014; п. 8.2.5 ГОСТ 33129-2014 - на участках: км31 справа (фото 133);км31 справа (путепровод) (фото 135);км40 справа (путепровод) (фото 217,218);км41 справа (путепровод) (фото 222,223);км82 справа (путепровод) (фото 361);

4. Водоотводные лотки (в т. ч. приемные оголовки, гасители) неисправны, не обеспечивают водоотвод с проезжей части (Разрушенные, размороженные элементы лотков не заменены. Прикромочные и телескопические водоотводные лотки. Приемные оголовки, гасители не очищены от мусора, грязи. Необеспечен водоотвод в гасителе) - нарушение статьи 3 пп. 13.1,13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.7 таб. 2, п.8.1. таб. 3 ГОСТ 33180-2014 - на участках: км41 справа (путепровод) (фото 224); км59 справа (мост река Северка) (фото 309,312-317);

5. Размывы откосов насыпей и выемок - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.6.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках: кмЗО справа (труба) (фото 112, 113); км73 справа (труба) (фото 341,342);

6. Наличие дефектов мостового сооружения, сколы и другие повреждения защитного слоя, оголение арматуры (на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие), промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью, размывы подмостовой зоны, размывы откосов и обочин подходов на длине 6 м., подмостовая зона и русло не очищены от наносов, мусора, посторонних предметов - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках: км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 93,94,102,104);км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 105);км31 справа (путепровод) (фото 138,139);км40 справа (путепровод) (фото 205,207,208,211,214,215);км41 справа (путепровод) (фото 226,228-230);км59 справа (мост река Северка) (фото 307,308);км82 справа (путепровод) (фото 348-350,354,364,365,368-370);

7. Загрязнение мостового полотна (загрязнения покрытия мостовых сооружений вдоль тротуаров и ограждений) - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках: км27 справа (мост река Битца) (фото 38,42-46); км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 96,97); км82 справа (путепровод) (фото 363);

8. Повреждения отдельных элементов лестничных сходов в зоне искусственных дорожных сооружений - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог; п.8.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках: км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 90,92,103,106); км40 справа (путепровод) (фото 216); км59 справа (мост река Северка) (фото 306); км82 справа (путепровод) (фото 345-347);

9. Дефекты перильного ограждения мостового сооружения: (не окрашены, коррозия, деформация) - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014-на участках: км27 справа (мост река Битца) (фото 35,36); км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 90-92,103,107);км31 справа (путепровод) (фото 140);км40 справа (путепровод) (фото 206,208,209,211,212,215);км31 справа (путепровод) (фото 136);км40 справа (путепровод) (фото 227,232);км44 справа (путепровод) (фото 262,263);км59 справа (мост река Северка) (фото 305,306); км82 справа (путепровод) (фото 346);

10. Зазор деформационного шва не очищен, не заполнен резинобитумной мастикой - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014 - на участках: км27 справа (мост река Битца) (фото 37,39,40); км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 95,100); км31 справа (путепровод) (фото 137); км40 справа (путепровод) (фото 210,213); км44 справа (путепровод) (фото 261); км82 справа (путепровод) (фото 351,374).

На основании ст.6 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, ст. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398, п. 4 «Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 409, 19 июня 2019г юридическому лицу ООО "Центррегионмост" было направлено предписание № 240719/02 от 24.07.2019, которым общество обязывалось устранить выявленные нарушения в течение 7 дней.

17.09.2019 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск (платный участок км20+650м по км132+300м), старое направление «Дон» (км107+800м по км125+600м), соединение «Дон» и «Каспий» (км117+000м по км124+400м) на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013г. №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», постановления Правительства РФ от 22.12.2004г. № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорого», в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 22.08.19г. № 10-1/10-3384 было выявлено, что юридическое лицо ООО "Центррегионмост" не выполнило п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 8, п. 9 предписания № 240719/02 от 24.07.2019, на км38 справа (труба) (фото 98); на км39 справа (труба) (фото 126,127); на км87 справа (труба 1) (фото 236-245); на км87 справа (труба 2) (фото 235) - не устранены дефекты водопропускных труб -нарушение статьи статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; 9.1. ГОСТ 33180-2014, на км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 34) - не убран мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), в полосе отвода, обочине, разделительной полосе - нарушение статьи3 пп. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.6.1 ГОСТ 33180-2014; п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015, на км31 справа (путепровод) (фото 71,72); на км82 справа (путепровод) (фото 231,232) - не устранены дефекты металлического барьерного ограждения - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»); п.6.4 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. п. 6 (6.1-6.12), 7 (7.1-7.8) ГОСТ 33128-2014; п. 8.2.5 ГОСТ 33129-2014, на км59 справа (мост река Северка) (фото 209) - не устранены дефекты водоотводных лотков - нарушение статьи 3 пп. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.7 таб. 2, п.8.1. таб. 3 ГОСТ 33180-2014, на км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 35,41); на км31 справа (путепровод) (фото 65,66,70); на км40 справа (путепровод) (фото 132-134,139,140,143,144); на км41 справа (путепровод) (фото 157-159,163); на км59 справа (мост река Северка) (фото 192-194,207,208); на км82 справа (путепровод) (фото 218-221,223,226,227,233) - не устранены дефекты мостового сооружения -нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014, на км40 справа (путепровод) (фото 141); на км59 справа (мост река Северка) (фото 198,199) - не устранены дефекты отдельных элементов лестничных сходов в зоне искусственных дорожных сооружений - нарушение статьи 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог; п.8.1 ГОСТ 33180-2014, на км27 справа (мост река Битца) (фото 17-19); на км29+950м справа (мост река Пахра) (фото 36-40); на км31 справа (путепровод) (фото 67,69); на км82 справа (путепровод) (фото 224) - не устранены дефекты перильного ограждения мостового сооружения - нарушение статьи 3 п. п. 13.1,13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.8.1 ГОСТ 33180-2014.

Ответственность за невыполнение исполнителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям предусмотрена ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств, заместителем начальника отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Центррегионмост» был составлен протокол от 14.10.2019 № 007215об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При этом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Центррегионмост», при отсутствии его доказательств извещения о месте и времени составления протокола.

Так извещение о времени и месте составления протокола, направленного уведомление от 18.09.2019 №062/1, согласно отслеживанию почтового отправления 80081740734277 поступило в место вручения 30.09.2019 с указанием неудачной попыткой вручения 01.10.2019.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.10.2019 №007215 составлен до даты истечения срока хранения почтового отправления с трек номером 80081740734277.

При этом факт прибытия почтового отправления в адрес почтового отделения по месту нахождения адресата, не могут свидетельствовать о факте надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Доказательств получения ООО «Центррегионмост» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

В силу ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями КоАП РФ, то он не может являться допустимым доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в нарушение ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие законного или полномочного представителя заявителя.

Данные действия не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту. Процессуальное нарушение заявителем требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО "ЦЕНТРРЕГИОНМОСТ" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 15 ст. 19.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "ЦЕНТРРЕГИОНМОСТ" (115114 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК КОЖЕВНИЧЕСКИЙ 2-Й 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков