Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А40-120375/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-120375/22-154-1576
г. Москва
12 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созиновой К.С. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

Федеральной пробирной палаты (123104, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2020, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 10 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (105082, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2022 № 087S19220063967, № 087S19220064006, № 087S19220063993,

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность № 42 от 25.07.2022, ФИО2 доверенность № 19 от 02.06.2022

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 210-4/31404 от 20.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Федеральная пробирная палата (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене решений Государственного учреждения-Главного управления Пенсионного фонда российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2022 № 087S19220063967, № 087S19220064006, № 087S19220063993.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации №10 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-103-16683.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Такие сведения в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заявителем в адрес Фонда 23.12.2021 г. по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по индивидуальному (персонифицированном) учету по форме СЗВ-М за июнь, август, декабрь 2020 г. в отношении 2,1 и 116 застрахованных лица позже установленного законом срока, что не оспаривается заявителем..

На основании представленных заявителем сведений Фондом была проведена проверка, по результатам которой составлены акты от 10.02.2022 г. №№ 087S1822032636, 087S18220032637, 087S18220032476 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за июнь, август, декабрь 2020 г.

22.03.2022 по результатам рассмотрения актов и других материалов проверки, Фондом были вынесены решения №№ 087S19220068377, 087S19220068283, 087S19220068250 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением финансовой санкции в размере 59 500,00 руб.

Федеральная пробирная палата направила на указанные решения жалобу в вышестоящую инстанцию ГУ Отделение ПФР но городу Москве и Московской области (письмо от 05.04.2022 № 51-02/22/1345).

Письмом ГУ-Отделение ПФР по городу Москве и Московской области от 04.05.2022 № ЛЕЛ-08/161 30 отказало в удовлетворении жалобы.

Посчитав указанные решения Фонда незаконными и нарушающими его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в 2020 году Федеральной пробирной палатой в Пенсионный фонд № 10 направлялись ежемесячные отчёты по форме «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» (далее - форма СЗВ-М).

Однако при отправлении отчетов по форме СЗВ-М сотрудником заявителя, в обязанности которого входила подготовка и передача форм СЗВ-М, были допущены технические ошибки.

23.12.2021 Федеральной пробирной палатой направлено в адрес Пенсионного фонда № 10 письмо № 51-03/21/3519 с отчетами по форме СЗВ-М за 2020 год.

23.12.2021 отчеты по форме СЗВ-М за 2020 год были приняты Фондом по телекоммуникационным каналам связи системы Контур Экстерн.

Также, как указывает заявитель, 13 января 2021 года его сотрудником, в обязанности которого входила подготовка и передача отчетов по форме СЗВ-М, через систему Контур Экстерн в Фонд были направлены сведения по форме СЗВ-М, однако вместо декабря 2020 г. сотрудником заявителя ошибочно был направлен ноябрь 2020 г.

Между тем, как указывает заявитель, учитывая, что его сотрудник, который направлял отчеты в марте 2021 года уволился, а сотрудник, которому были переданы полномочия по направлению отчетов, ввиду отсутствия доступа, не имел возможности просмотреть ранее направленные отчеты по форме СЗВ-М, а также полученные письма Фонда.

Таким образом, как указывает заявитель, из-за отсутствия информации по форме СЗВ-М Федеральная пробирная палата до декабря 2021 года самостоятельно проверяла информацию в Пенсионном фонде № 10 для установления ошибочных данных.

Также, в отношении представленных им сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) на сотрудников ФИО4, ФИО5 и ФИО6, заявитель указывает, что указанная форма является дополняющей, при этом с момента представления им отчетов по форме СЗВ-М за июнь и август 2020 года с типом сведений «исходная» на момент самостоятельного выявлении ошибки и направления сведений «дополняющих» Федеральной пробирной палаты, от Фонда в его адрес не поступало никаких уведомлений, что свидетельствует о добросовестном подходе Федеральной пробирной палаты к исполнению законодательства Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования Федеральной пробирной палаты в части признания незаконными решений Фонда от 22.03.2022 № 087S19220064006, № 087S19220063993, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления и в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше положения статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции, суд первой инстанции считает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении определенных застрахованных лиц (не включение застрахованного лица в представленные сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М (дополняющей), в которых исправить найденные ошибки.

Между тем, из материалов дела не следует, дополняющие формы СЗВ-М за июнь и август 2020 представлены ответчиком в фонд. не в связи с самостоятельным обнаружением им ошибки в первоначально представленных в Фонд сведениях.

При этом из материалов дела также не следует, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь и август 2020 несвоевременно.

При этом из материалов дела не следует, что Фондом в адрес ответчика направлялись уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При подаче таких уточненных (исправленных) сведений форма СЗВ-М (дополняющей) до обнаружения ошибки самим территориальным органом ПФР в виде направления страхователю уведомления о расхождениях при проверке первоначально представленных сведений, указанное действие не может быть расценено как нарушение порядка представления сведений, влекущее ответственность предусмотренную статьей 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь выявил и исправил ошибки самостоятельно, что влечет отказ в привлечении к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представления дополняющих сведений соответствует позиции изложенной в Определении СКЭС ВС РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Отсутствие в материалах дела доказательств обнаружения ПФР в первоначальных сведениях ошибок, касающихся отсутствия в них застрахованных лиц, а также отсутствие направления страхователю уведомлений о расхождении, свидетельствует о самостоятельном выявлении страхователем ошибок и их исправлении.

Таким образом, поскольку страхователь своевременно представивший сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь и август 2020, самостоятельно выявил ошибки в указанных сведениях, исправив их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющие), при этом, Пенсионный фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлял, соответственно, в силу статьи 17 Закона и пункта 40 Инструкции у него отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и недостоверных уточненных сведений, в связи с чем, требование заявителя о взыскании штрафа по решениям Фонда от 22.03.2022 № 087S19220064006, № 087S19220063993 удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решения Фонда от 22.03.2022 № 087S19220063967, суд исходит из следующего.

Как указывает заявитель, 13 января 2021 года сотрудником, в обязанности которого входила подготовка и передача отчетов по форме СЗВ-М, через систему Контур Экстерн были направлены сведения по форме СЗВ-М. Однако, вместо декабря 2020 г. ошибочно был направлен ноябрь 2020 г.

Также, как указывает заявитель, учитывая, что сотрудник, который направлял отчеты в марте 2021 года уволился, сотрудник, которому были переданы полномочия по направлению отчетов, ввиду отсутствия доступа, не имел возможности просмотреть ранее направленные отчеты по форме СЗВ-М, а также полученные письма Пенсионного фонда № 10.

При этом, как указывает заявитель, все уведомления которые были направлены Фондом в его адрес, содержали информацию следующего содержания: «ЕСТЬ СЗВ-М НЕТ СЗВ-ТД ПРИЕМ УВОЛЬНЕНИЕ». На основании данной информации Федеральной пробирной палатой была инициирована проверка представленных данных по форме СЗВ-ТД, в результате которой не обнаружено ошибок.

В то же время, как впоследствии было установлено заявителем, ошибка содержалась в данных, представленных по форме СЗВ-М.

При этом, как указывает заявитель, он неоднократно пытался связаться с сотрудниками Фонда и выяснить, в чем заключалась ошибка в представленных им сведениях, однако сотрудники Фонда не смогли обосновать содержание уведомления и указать на конкретные ошибки.

Данные доводы заявителя Фондом документально не опровергнуты, доказательств их необоснованности Фондом не представлено.

Учитывая изложенное, Федеральная пробирная палата реализовала свое право на дополнение и уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - приказ № 211н), посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения, самостоятельно откорректированные.

В связи с вышеизложенным, в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции у Фонда отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности за представление неполных и недостоверных уточненных сведений, соответственно, оспариваемые решения подлежат признанию недействительными.

Государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит возврату заявителю.

На основании Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области от 22.03.2022 № 087S19220063967, № 087S19220064006, № 087S19220063993 о привлечении Федеральной пробирной палаты к ответственности.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров