Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А38-103/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-103/2021
г. Йошкар-Ола
25» марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Звенигово» городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Истец, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Звенигово» городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – МУП «Водоканал», предприятие), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 9 698 879 руб. 44 коп., в том числе платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 180 349 руб. 87 коп., платы за размещение отходов производства в сумме 133 668 руб. 28 коп., платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 9 384 861 руб. 29 коп., а также пеней за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 6 387 руб. 39 коп., пеней за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства в размере 4 734 руб. 08 коп., пеней за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 332 549 руб. 78 коп., всего в общей сумме 10 042 551 руб.

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что в результате осуществления МУП «Водоканал» хозяйственной деятельности происходит негативное воздействие на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также хранение, захоронение отходов производства и потребления. При этом разрешение на выброс и сброс загрязняющих веществ у МУП «Водоканал» отсутствует, вся масса загрязняющих веществ является сверхлимитной.

Истец пояснил, что ответчиком представлена в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в соответствии с которой общий размер суммы, подлежащей внесению в бюджет, по расчету предприятия составил 9 635 990 руб. 64 коп. Однако в результате проверки представленной декларации управлением выявлены расхождения в массе сверхнормативных сбросов загрязняющих веществ, и доначислена плата в размере 62 888 руб. 80 коп. за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Неисполнение ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду явилось основанием для обращения с иском в арбитражный суд (л.д. 3-13, 100-101).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объёме (протокол и аудиозапись судебного заседания от 18.03.2021).


Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Звенигово» городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл зарегистрировано в установленном законом порядке 22.08.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 92-95). Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

По смыслу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно норме, содержащейся в части 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (часть 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

МУП «Водоканал» эксплуатирует следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду:

- Промплощадка № 1, КНС № 2, г. Звенигово; III категория негативного воздействия на окружающую среду; адрес объекта: Республика Марий Эл, <...>;

- Промплощадка № 2, КНС № 3, г. Звенигово; III категория негативного воздействия на окружающую среду; адрес объекта: Республика Марий Эл, <...>;

- Промплощадка № 3, КНС № 4, г. Звенигово; III категория негативного воздействия на окружающую среду; адрес объекта: Республика Марий Эл, <...>;

- Промплощадка № 4, БОСК г. Звенигово; II категория негативного воздействия на окружающую среду; адрес объекта: Республика Марий Эл, Звениговский район в квартале № 57 Волжского лесничества Звениговского лесничества (л.д. 65-68).

На протяжении 2019 года ответчик осуществлял хозяйственную деятельность, которая приводила к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросам загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещению отходов производства и потребления.

Поскольку негативное воздействие на окружающую среду связано с деятельностью предприятия в результате эксплуатации объектов II и III категории негативного воздействия, следовательно, МУП «Водоканал» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому на нем лежала обязанность по заполнению и представлению в компетентный орган государственной власти расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

В силу пункта 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 9 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

В силу пункта 10 Правил при определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» пункта 10 Правил, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» пункта 10 Правил;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32 Правил).

Во исполнение установленных норм в области охраны окружающей среды 22.06.2020 МУП «Водоканал» как хозяйствующий субъект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, представило в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора уточненную декларацию № 1770998 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (л.д. 18-57). При этом в соответствии с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленным ответчиком и указанным в декларации, общий размер платы, подлежащей внесению в бюджет, составляет 9 635 990 руб. 64 коп. В указанную сумму предприятием включена плата за выбросы, превышающие установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (сверх лимита на выбросы), в сумме 180 349 руб. 87 коп., плата за размещение отходов производства сверх установленного лимита на их размещение в сумме 133 668 руб. 28 коп., а также плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 9 321 972 руб. 49 коп. (л.д. 23-28).

Тем самым из представленных ответчиком сведений следует, что разрешение на выброс и сброс загрязняющих веществ у МУП «Водоканал» отсутствует, поэтому вся масса загрязняющих веществ является сверхлимитной.


Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункт 4 Правил).

Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора с целью контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду проведена проверка сведений, содержащихся в представленной предприятием декларации.

В ходе проверки управление признало расчет МУП «Водоканал» верным в части, касающейся платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и платы за размещение отходов производства. Вместе с тем управлением выявлено, что ответчиком при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты допущены ошибки по таким загрязняющим веществам, как аммоний-ион, сульфат-анион (сульфаты), хлорид-анион (хлориды), взвешенные вещества. В связи с этим по указанному виду негативного воздействия доначислена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 62 888 руб. 80 коп., а также пени за ее несвоевременную уплату в размере 2 396 руб. 59 коп. Результаты проверки отражены в акте контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.11.2020 № 42 (л.д. 58-59, 63).

Согласно пункту 46 Правил в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Тем самым в целях устранения выявленных нарушений предприятию предложено представить корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и уплатить задолженность с учетом доначисленных сумм. При ознакомлении с актом контроля от 25.11.2020 № 42 возражения от ответчика не поступили.


В силу части 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок, установленный пунктом 32 Правил, – не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом, управление на основании части 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды начислило МУП «Водоканал» на суммы, указанные ответчиком в декларации, пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 6 387 руб. 39 коп., пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства в размере 4 734 руб. 08 коп., пени за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 330 153 руб. 19 коп.

Указанный расчет пеней ответчик не оспаривает, что подтверждается актами сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 06.11.2020, подписанными сторонами (л.д. 60-64).

27.11.2020 Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес МУП «Водоканал» требование о необходимости внесения в течение 10 дней платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая включает в себя задолженность, установленную сторонами в актах сверки расчетов, а также сумму платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и пеней, доначисленных на основании акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.11.2020 № 42 (л.д. 69-72).

Однако в установленный в требовании срок плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятием не внесена, поэтому Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора на основании пункта 47 Правил обратилось в арбитражный суд с иском о ее взыскании.

Размер искового требования проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается правильным и не опровергнутым ответчиком, поскольку обоснованный и подробный собственный встречный расчет долга им не представлен.

Таким образом, в силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды принудительному взысканию с МУП «Водоканал» в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 9 698 879 руб. 44 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 180 349 руб. 87 коп., плата за размещение отходов производства в сумме 133 668 руб. 28 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 9 384 861 руб. 29 коп., а также пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 6 387 руб. 39 коп., пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства в размере 4 734 руб. 08 коп., пени за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 332 549 руб. 78 коп., всего в общей сумме 10 042 551 руб.


Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел подобной категории. По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Звенигово» городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 9 698 879 руб. 44 коп., в том числе плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 180 349 руб. 87 коп., плату за размещение отходов производства в сумме 133 668 руб. 28 коп., плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 9 384 861 руб. 29 коп., а также пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 6 387 руб. 39 коп., пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства в размере 4 734 руб. 08 коп., пени за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 332 549 руб. 78 коп., всего в общей сумме 10 042 551 руб.


2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Звенигово» городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 73 213 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.А. Фролова