Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А33-9827/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 августа 2018 года


Дело № А33-9827/2016

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.08.2018.

В полном объёме решение изготовлено 13.08.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск), в лице Министерства строительства Красноярского края, в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: муниципального образования город Красноярск в лице Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 2466092184, ОГРН <***>, г. Красноярск),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 12.12.2016 (до и после перерывов),

от ответчика - Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 09.11.2018 (до и после перерывов),

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 16.07.2018 (до и после перерывов),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 1 192 016 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.05.2016 возбуждено производство по делу.

Определением арбитражного суда от 07.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Определением арбитражного суда от 16.02.2017 по ходатайству истца произведена замена ответчика - муниципального образования город Красноярск в лице Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на - Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 16.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено - муниципальное образование город Красноярск в лице Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска.

Истец неоднократно уточнял исковые требования. В судебном заседании 16.11.2017 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований до 1 164 409 руб. за счет казны Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 16.03.2017 к участию в деле в качестве второго государственного органа, действующего от имени ответчика - Красноярского края привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 16.04.2018 к участию в деле в качестве третьего государственного органа, действующего от имени ответчика - Красноярского края привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 15.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 30.07.2018.

Представители ответчика – Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства исковые требования оспорил по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края исковые требования оспорил по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края исковые требования оспорил по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 13 часов 15 минут 06.08.2018, до 14 часов 45 минут 06.08.2018, о чем вынесены протокольные определения.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение наименования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на Министерство строительства Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» в 2015 году осуществляло управление многоквартирными жилыми домами на территории г.Красноярка, указанными в расчете истца. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Для обеспечения потребителей коммунальными услугами истцом были заключены договоры: с ООО «КрасКом» договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.12.2014 №16/08299, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» договор на теплоснабжение от 22.06.2012 №2929, с ПАО «Красноярскэнергосбыт» договор энергоснабжения от 03.06.2013 № 13619.

Как указывает истец, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» в 2015 году начисляла плату за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (по нормативам потребления либо по показаниям индивидуальных приборов учета), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальное услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», но к оплате в квитанциях предъявило собственникам стоимость потребленных коммунальных услуг не выше предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, установленного указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг (на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 0%, на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 8,9%). В результате образовалась разница между суммами, начисленными и предъявленными к оплате собственникам помещений и суммами, предъявленными ресурсоснабжающими организациями к оплате обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита», как исполнителю коммунальных услуг, по тарифам, установленным для потребителей ООО «КрасКом», ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ОАО «Красноярскэнергосбыт», образовались выпадающие доходы.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнения исковых требований) сумма недополученных доходов за 2015 год при начислении платы за оказанные коммунальные услуги в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, составила 1 164 409 руб. (подробный расчет представлен истцом в материалы дела). С целью получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2015 год (компенсация выпадающих), истец обращался в Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска. 04.04.2016 (исх. 528 от 31.03.2016) ООО «УК «Орбита» был получен отказ, по причине нарушения требований к оформлению и порядку представления документов, указанных в перечне (в части нарушения срока произведения расчета компенсации на двенадцать месяцев текущего года).

Согласно расчету истца размер убытков в виде выпадающих доходов за 2015 год составляет в сумме 1 164 409 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» ссылаясь на то, что ответчиком не исполнены обязательства по компенсации части выпадающих доходов в размере 1 164 409 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование доводов истец также представил в материалы дела:

- письмо от 23.03.2016 № 105;

- заявление о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг от 23.03.2016;

- решение Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска об отказе в предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг от 31.03.2016 № 528;

- реестры многоквартирных домов;

- договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.12.2014 № 16/08299, договор на теплоснабжение от 22.06.2012 № 2929; договор энергоснабжения от 03.06.2013 № 13619;

- акты сверки, платежные поручения; счета-фактуры.

Ответчики - Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Красноярский край и в лице Министерства финансов Красноярского края исковые требования оспорили по следующим доводам:

- истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками; истцом не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) Красноярского края, наличие вины;

- министерство не наделено полномочиями по перечислению средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и ресурсоснабжающим организациям.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края исковые требования оспорил по следующим доводам:

- истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками; истцом не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) Красноярского края, наличие вины;

- истцом не представлены доказательства обращения в 2015 году в Департамент с соответствующим заявлением и документами на предоставление компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Учитывая, что истец подал соответствующие заявление и документы за пределами года, в котором были предусмотрены средства на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, отказ Департамента в предоставлении компенсации является законным и обоснованным;

- в 2015 году предоставление бюджетных субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги осуществляло Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, переименованное распоряжением № 878-р в Министерство строительства Красноярского края.

Третье лицо считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, финансовый орган выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-. и водоснабжения населения, водоотведение. снабжение населения топливом.

Из пункта 2 статьи 18 данного Федерального закона вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ, действовавшей в спорный период) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищным кодексом Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным согласно настоящей статье.

При этом частью 2 названной статьи Закона предусмотрено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

В силу части 3 статьи 6 вышеназванного Закона предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются не позднее установления предельных индексов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Для перечисления субсидии органы местного самоуправления представляют в министерство выписки из решений муниципальных образований края о местных бюджетах с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, подтверждающих выполнение обязательств по долевому финансированию расходов в размере не менее 1 процента от суммы выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также -предельные индексы).

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» в 2015 году осуществляло управление многоквартирными жилыми домами на территории г.Красноярка, указанными в расчете истца. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Для обеспечения потребителей коммунальными услугами истцом были заключены договоры: с ООО «КрасКом» договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.12.2014 №16/08299, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» договор на теплоснабжение от 22.06.2012 №2929, с ПАО «Красноярскэнергосбыт» договор энергоснабжения от 03.06.2013 № 13619.

Как указывает истец, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» в 2015 году начисляла плату за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (по нормативам потребления либо по показаниям индивидуальных приборов учета), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальное услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», но к оплате в квитанциях предъявило собственникам стоимость потребленных коммунальных услуг не выше предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, установленного указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг (на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 0%, на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 8,9%). В результате образовалась разница между суммами, начисленными и предъявленными к оплате собственникам помещений и суммами, предъявленными ресурсоснабжающими организациями к оплате обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита», как исполнителю коммунальных услуг, по тарифам, установленным для потребителей ООО «КрасКом», ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ОАО «Красноярскэнергосбыт», образовались выпадающие доходы.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнения исковых требований) сумма недополученных доходов за 2015 год при начислении платы за оказанные коммунальные услуги в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, составила 1 164 409 руб. (подробный расчет представлен истцом в материалы дела). С целью получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2015 год (компенсация выпадающих), истец обращался в Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска. 04.04.2016 (исх. 528 от 31.03.2016) ООО «УК «Орбита» был получен отказ, по причине нарушения требований к оформлению и порядку представления документов, указанных в перечне (в части нарушения срока произведения расчета компенсации на двенадцать месяцев текущего года).

Согласно расчету истца размер убытков в виде выпадающих доходов за 2015 год составляет в сумме 1 164 409 руб. Арифметическую правильность ответчик в лице всех государственных органов не оспаривает.

Обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги компаниями, осуществляющими оказание коммунальных услуг регламентируется Жилищным Кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, согласно п. 1 ст. 157.1 которого не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее по тексту - постановление № 400), положениями которого установлены основы формирования индексов и определен порядок расчета, утверждения и применения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 №2222-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов» которым устанавливается средний индекс по субъекту РФ, а так же нормативными актами субъекта Российской Федерации, в частности Указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2015 по 2016 год», Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Обязательное применение организациями, оказывающими коммунальные услуги населению, предельного индекса роста цен за коммунальные услуги, приводит к тому, что не смотря на повышение тарифов РСО, управляющая компания законодательно лишена возможности ретранслировать реальную (с учетом изменившихся, повышенных относительно предыдущего года) стоимость тарифов РСО гражданам, тем самым получает прямой убыток в размере сумм, недополученных от населения.

Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (а. 2 п. 10. Постановления 400).

Согласно Указа Губернатора Красноярского края от 26.12.2014 № 296-уг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2015 по 2016 год» размер максимального индекса повышения цен на коммунальные услуги в г.Красноярске утвержден в следующих значениях: 01.01.2015 по 30.06.2015 - 0%, с 01.07.2015 по 31.12.2015 года - 8,9%.

Размер платы за коммунальные услуги с учетом предельного индекса роста цен на коммунальные услуги за любой месяц первого полугодия 2015 года рассчитывается как сумма разности платы за коммунальные услуги в декабре 2014 года и размера компенсации в связи с применением предельного индекса (выпадающего дохода) за декабрь 2014 года и предельного индекса установленного на первое полугодие 2015 года (0%).

Компенсация части граждан части платы граждан за коммунальные услуги согласно пункту 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» может быть предоставлена исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета (статья 4 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги»), а в соответствие пунктом 1.4. постановление Правительства Красноярского края от 17.03.2015 №95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее -субвенции).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Факт оказания услуг в спорном периоде, а также тарифы, примененные при расчете задолженности, истцом доказаны.

Судом проверен представленный истцом расчёт, установлено, что расчет произведён верно, в соответствии с законодательством, применяемые тарифы являются правомерными. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края; Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение наименования Министерства принято на Министерство строительства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края №13-П от 19.01.2018 внесены изменения в положение о Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунальному хозяйства Красноярского края, согласно которому в компетенции данного министерства находятся все полномочия в области ЖКХ Красноярского края, в том числе: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (п. 3.47.); представление интересов края в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти края и иных государственных органах края, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (п. 3.48).

Судом установлено, что главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях являться Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что противоправность (вина) в поведении Красноярского края установлена, причинная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда имеется, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении указанного ответчика (главного распорядителя).

В части иска в отношении иных государственных органов следует отказать.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками, не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) Красноярского края, наличие вины; довод ответчика о том, что поскольку истец подал заявление и документы на предоставление компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за пределами года, в котором были предусмотрены средства на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, отказ Департамента в предоставлении компенсации является законным и обоснованным, отклоняются судом.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), Красноярский край не может быть освобождён от обязанности возместить возникшие убытки, обусловленные фактической оплатой коммунальных ресурсов по ценам выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

При этом истец как исполнитель коммунальных услуг в отношении многоквартирных жилых домов, соблюдая законодательно установленные требования по оплате коммунальных ресурсов по экономически обоснованным тарифам и положения жилищного кодекса о взимании с граждан платы не выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой платы, неизбежно претерпевает негативные последствия и несёт убытки в виде межтарифной разницы, которые могут быть компенсированы лишь из соответствующего бюджета.

Статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации.

Госпошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет 24 644 руб.

Истцом оплачена госпошлина в размере 24 920,16 руб. на основании платёжного поручения от 26.04.2016 № 564. Следовательно, госпошлина в размере 276,16 руб. (24 920,16 руб. - 24 644 руб.) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что исковое требование является обоснованным, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 24 644 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Красноярского края в лице в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края за счет казны края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Орбита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 164 409 руб., а также 24 644 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Орбита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета оплаченную по платёжному поручению от 26.04.2016 №564 госпошлину частично в размере 276,16 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.В. Деревягин