Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А79-7883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7883/2017
г. Чебоксары
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора <...>

в интересах муниципального образования - Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в лице администрации Мариинско-Посадского городского поселения <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго», <...>,

администрации Мариинско-Посадского городского поселения <...>,

о признании частично недействительным пункта 1.4 договора аренды объектов теплоснабжения от 31.12.2014 № 2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

при участии: представителя Прокуратуры Чувашской Республики – Бельцова А.Н., представителя администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики – ФИО2, по доверенности от 27.02.2018 № 01-18, представителя ООО «Теплоэнерго» - ФИО3, по доверенности от 10.01.2018,



установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – истец, прокурор) в интересах муниципального образования – Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» (далее – ответчик, ООО «Теплоэнерго») о признании недействительным положения пункта 1.4 договора № 2 аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг по организации и обеспечению теплоснабжения объектов муниципального образования «Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района», заключенного между администрацией и обществом 31.12.2014, в следующей части: «В случае, если ни одна из сторон на момент окончания срока действия договора не заявит о расторжении договора, действие настоящего договора продлевается на тех же условиях и на тот же срок».

Заявление мотивировано тем, что между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района и ООО «Теплоэнерго» 31.12.2014 заключен договор № 2 аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг по организации и обеспечению теплоснабжения объектов муниципального образования «Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района».

В соответствии с пунктом 1.1 договора администрация передает обществу во временное владение и пользование муниципальное имущество, относящееся к объектам теплоснабжения, - котельную «Советская», 1-этажную, общей площадью 495,2 кв.м, инв. № 442, ли. А, А1, А2, А3, расположенную по адресу: <...> а, 1980 года ввода в эксплуатацию, а также движимое имущество.

Пунктом 1.4 договора установлено, что срок аренды составляет 3 года со дня подписания акта приема-передачи. В случае, если ни одна из сторон на момент окончания срока действия договора не заявит о расторжении договора, действие настоящего договора продлевается на тех же условиях и на тот же срок.

Указанный пункт договора в части, касающейся возможности продления срока аренды объектов теплоснабжения, противоречит требованиям действующего законодательства.

Передача органами местного самоуправления в период до 01.01.2015 прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договору аренды на срок свыше 3 лет не допускается.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики просит отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Теплоэнерго» в судебном заседании исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Считает, что оспариваемый пункт договора является оспоримой сделкой и не относится к ничтожной сделке. Следовательно, заявителем пропущен срок исковой давности по заявленному требованию.

Чувашское УФАС России, временный управляющий ФИО4 о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 31.12.2014 между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Теплоэнерго» (арендатор) заключен договор № 2 аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг по организации и обеспечению теплоснабжения объектов муниципального образования «Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество, относящееся к объектам теплоснабжения согласно Приложению № 1.

Согласно Приложение № 1 к договору в состав муниципального имущества, передаваемого в аренду входит котельная «Советская», 1-этажная, общей площадью 495,2 кв.м, инв. № 442, ли. А, А1, А2, А3, расположенная по адресу: <...> а, 1980 года ввода в эксплуатацию, а также движимое имущество.

Согласно акту приема-передачи от 31.12.2014 предмет договора передан арендодателем и принят арендатором.

Пункт 1.4. договора изложен в следующей редакции: «Срок аренды устанавливается 3 (три) года со дня подписания акта приема-передачи к настоящему договору. В случае если ни одна из Сторон на момент окончания действия договора не заявит о расторжении договора, действие настоящего договора продлевается на тех же условиях и на такой же срок».

Обосновав исковые требования статьями 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, считая, что передача органами местного самоуправления в период до 01.01.2015 прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по договору аренды на срок свыше 3 лет не допускается, в порядке части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (часть 4.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона № 103 со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона № 190 (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета срока между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой опубликования соответствующего конкурса по правилам, предусмотренным, в том числе Законом о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1.4 договора срок аренды устанавливается 3 (три) года со дня подписания акта приема-передачи к настоящему договору. В случае если ни одна из Сторон на момент окончания действия договора не заявит о расторжении договора, действие настоящего договора продлевается на тех же условиях и на такой же срок.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 данной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Учитывая, что вышеприведенное содержание пункта 1.4 договора не соответствует вышеназванным правовым нормам, данная редакция пункта договора подлежит признанию недействительным в силу его ничтожности.

Из материалов дела также следует, что соглашением от 25.12.2017 договор аренды от 31.12.2014 № 2 расторгнут сторонами (л.д. 120).

На основании акта приема-передачи муниципального имущества от 25.12.2017 ООО «Теплоэнерго» передало, а администрация приняла предмет договора аренды (л.д. 121-125).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ пункт 1.4 договора не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействительны с момента его совершения.

Последующие действия сторон по договору, в том числе заключение соглашения о расторжении договора, акта-приема передачи к нему, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, поэтому иск прокурора имеет правовой интерес, направленный на восстановление нарушенного права муниципального образования и пресечение в будущем подобных нарушений закона.

По смыслу положений статьи 168 ГК РФ условия действительности (недействительности) сделки должны определяться на дату совершения сделки, в связи с чем, заключение ответчиками соглашения о расторжении договора, акта-приема муниципального имущества само по себе не может повлиять на оценку оспариваемого пункта договора как ничтожного.

Аналогичная позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 306-ЭС17-16240.

Довод администрации о том, что данный пункт договора является оспоримой сделкой, и срок исковой давности составляет один год, подлежит отклонению, так как судом сделан вывод, что данный пункт договора является ничтожным.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Таким образом, срок исковой давности для обращения с настоящим иском в суд прокурором не пропущен.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит государственную пошлину на ответчика.

При этом согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины – до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.4 договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг по организации и обеспечению теплоснабжения объектов муниципального образования «Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 31.12.2014, заключенного между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» в следующей части: «В случае, если ни одна из сторон на момент окончания срока действия договора не заявит о расторжении договора, действие настоящего договора продлевается на тех же условиях и на тот же срок».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» в доход федерального бюджета 2 000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова