Решение от 24 января 2017 г. по делу № А06-10947/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10947/2016
г. Астрахань
25 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Староверовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г.,

в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2 (извещен, не явился);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о привлечении к участию в деле Союза "Кузбасская саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и отложении судебного заседания.

Определением арбитражного суда Астраханской области от 24.01.2017 года в удовлетворении ходатайств ФИО2 отказано.

Выслушав объяснения представителя Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.08.2014 по делу № А06-1903/2014 ИП Глава КФХ ФИО4 (416311, <...>) признана несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.

Определением суда от 28.04.2015 по делу конкурсным управляющим должника утверждена кандидатура ФИО2.

В силу части 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) "при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества".

24.10.2016 года должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административным правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.10.2016 года конкурсным управляющим ФИО2 допущены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, абзаца 6 пункта 12 и абзаца 8 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 5.1 Порядка, что выразилось неправомерном отказе ИП ФИО5 в допуске к участию в торгах; в не указание оснований решения об отказе в допуске к участию в торгах, не уведомлении ИП ФИО5 о результатах рассмотрения представленной им заявки на участие в торгах; а также о результатах проведения торгов.

Положениями статьи 110 Закона о банкротстве (в редакции, действующей на 02.06.2016) установлены общие правила продажи предприятия должника во внешнем управлении, при этом пункты 3-19 данной статьи применяются и к продаже имущества должника в конкурсном производстве (пункт 3 статьи 139 Закона о банкротстве).

Пунктом 8 статьи ПО Закона о банкротстве установлены обязанности организатора торгов, в частности:

определять участников торгов;

уведомлять заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В соответствии с абзацем 6 пункта 12 статьи ПО Закона о банкротстве организатор торгов обязан уведомить всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно абзацу 8 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан уведомить всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве определен перечень документов, прилагаемых к заявке участника торгов, который является закрытым.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлен исчерпывающий перечень оснований принятия организатором торгов решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах, а именно:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Пунктом 5.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Порядок), регламентировано, что протокол об определении участников торгов содержит, помимо прочего, перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

21.04.2016 конкурсным управляющим ИП Главы КФХ ФИО4 ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ) включено сообщение № 1040726 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника в составе лота №2: земельный участок S-168 га сельхозназначения, кадастровый номер 30:05:000000:119, адрес: Астраханская область, Камызякский район, СТОО «Семибугоринское».

Согласно данному сообщению организатором торгов является конкурсный управляющий ФИО2; прием заявок осуществляется с 09 ч.00 мин. 25.04.2016 до 18 ч. 00 мин. 01.06.2016; дата и время начала торгов 03.06.2016 в 10 ч. 00 мин. Заявка должна содержать: обязательство участника торгов соблюдать требования указанные в сообщении о проведении торгов; действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юр. лица), действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРИП или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для ИП), копии документов, удостоверяющих личность (для физ. лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о гос. регистрации юридического лица или гос. регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой; наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес, ИНН, ОГРН, (для юр. лиц); фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства, ИНН, ОГРНИП (для ИП); фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физ. лиц) заявителя; номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя, ИНН, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц); сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, СРО арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий; согласие на обработку персональных данных; документ с отметкой банка подтверждающий внесение задатка; сведения о банковских реквизитах заявителя для возврата ему задатка.

01.06.2016 в 15 ч. 08 мин. ИП ФИО5 обратился к ФИО2 с заявкой №1374081-01 на участие в торгах, в которой были указаны необходимые сведения и приложены все документы, указанные в сообщении о проведении торгов, в том числе выписка из ЕГРИП от 25.05.2016.

02.06.2016 ФИО2 составлен протокол №1374081/1 об определении участников торгов, в котором ФИО2 в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 5.1 Порядка:

-неправомерно отказал ИП ФИО5 в допуске к участию в торгах;

-не указал оснований решения об отказе в допуске ИП ФИО5 к участию в торгах.

Кроме того, ФИО2 в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, абзаца 6 пункта 12 и абзаца 8 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве:

-не уведомил ИП ФИО5 о результатах рассмотрения представленной им заявки на участие в торгах;

-не уведомил ИП ФИО5 о результатах проведения торгов.

Помимо вышеизложенного, ФИО2 отразил заведомо недостоверные сведения в сообщениях № 1215567 от 29.07.2016, № 1210804 от 04.08.2016, № 1235542 от 12.08.2016, включенных в ЕФРСБ, а также в объявлении № 34030135876, опубликованном в газете «Коммерсант» от 13.08.2016.

ФИО2 в сообщениях было указано, что он является членом Союза «Кузбасская СОАУ», тогда как, с 28.06.2016 ФИО2 является членом Союза «СОАУ «Альянс», что подтверждается реестром членов Союза «СОАУ «Альянс», размещенном на официальном сайте саморегулируемой организации alians009.ru и карточкой арбитражного управляющего в ЕФРСБ.

Размещение ФИО2 недостоверных сведений на общедоступных информационных ресурсах не отвечают принципам разумности и добросовестности и является нарушением положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в части введения в заблуждение неограниченного количества лиц.

Таким образом, ФИО2, состоящий в реестре арбитражных управляющих в составе членов Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс», нарушил положения ст. 20.3, ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 5.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, что подтверждается материалами дела, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ -неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24.10.2016 года, реестром членов Союза "СОАУ "Альянс", объявлением о проведении торгов от 21.10.2016 г., заявкой ИП ФИО5 от 01.06.2016 года на участие аукционе, платежным поручением №2540 от 01.06.2016г., сообщениями ЕФРСБ от 29.07.2016г., от 04.08.2016г., 12.08.2016г., объявлением в газете Коммерсант от 13.08.29016 г..

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Суд не находит оснований для признания вменяемого арбитражному управляющему ФИО2 правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Нарушение арбитражным управляющим ФИО2 порядка проведения торгов привели к лишению возможности иных участников торгов участвовать в аукционе и получить максимальную цену за имущество должника, что не позволяет отнести данное нарушение к числу малозначительных.

Исключительных обстоятельств, которые позволили бы признать выявленные нарушения малозначительными, как это указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", арбитражным судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, с учетом отсутствия отягчающих или смягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым подвергнуть ФИО2 административному наказанию в виде штрафа, определив его в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрировано по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с № 40101810400000010009, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, ИНН <***>, КПП 301501001, БИК 041203001, ОКПО 72614593, ОКТМО 12701000, КБК 321 116 900 4004 6000 140).

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок с последующим представлением в арбитражный суд соответствующих доказательств.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1