Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А05-13125/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13125/2022
г. Архангельск
02 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному заявлению Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, г.Нарьян-Мар, Ненецкий автономный округ, ул.им А.П.Пырерко, дом 14)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения,

а также встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к Главному управлению МЧС России по Ненецкому автономному округу

о взыскании 34 500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 29.12.2022,

установил:

Главное управление МЧС России по Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 №024S19220000710.

Определением от 23.11.2022 заявление Управления принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отделение 28.12.2022 обратилось в суд с встречным заявлением о взыскании с Управления 34500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август 2022 года.

Определением от 29.12.2022 суд принял к производству встречное заявление Отделения и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу изменило своё наименование и в настоящее время именуется Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Названные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24.12.2020 (запись за государственным регистрационным номером 2202900233798) и учитываются судом в соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за август 2022 года 08.09.2022. По результатам проверки сверки количества застрахованных лиц в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период август 2022 года с количеством застрахованных лиц, в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года, фондом выявлено уменьшение количества застрахованных лиц в августе 2022 года.

Фонд при обнаружении несоответствий в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах 20.09.2022 в адрес Управления направил уведомление №02-02/62875/27, в котором предложил страхователю проверить правильность и полноту представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, содержащихся в формах СЗВ-М за отчетные периоды июль, август 2022 года.

Учреждение 29.09.2022, то есть после получения уведомления фонда и после срока, установленного для предоставления уточняющих сведений, представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за август 2022 года на 69 застрахованных лиц.

В связи с изложенным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 №024S19220000710 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 34500 руб.

Не согласившись с решением фонда, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции Управление ссылается на то, что после получения уведомления фонда в период с 20.09.2022 по 10.10.2022 заявитель неоднократно пытался предоставить отчетные сведения, однако система выдавало техническую ошибку, предположительно из-за нестабильной работы интернет сети. Кроме этого, Управление указало на необходимость учета смягчающих обстоятельств.

Ответчик в отзыве просил отказать Управлению в удовлетворении заявления о признании недействительным оспариваемого решения, заявил встречное исковое заявление и проси взыскать с Управления 34 500 руб.

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 инструкции №211н от 22.04.2020 в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года представлены страхователем своевременно. Поскольку сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года, представленные Управлением, содержали сведения о 67 застрахованных лицах, а сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года, представленные Управлением 08.09.2022, не содержали сведений о застрахованных лицах, фонд направил в адрес заявителя уведомление от 20.09.2022 №05-02/62875/27. В уведомлении страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено проверить правильность и полноту представленных сведений за июль и август 2022 года. Уведомление получено Управлением 20.09.2022, что подтверждается извещением о доставке.

Таким образом, заявителю в срок до 27.09.2022 (включительно) было необходимо уточнить представленные сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года. Страхователь дополняющую форму СЗВ-М за август 2022 года на 69 застрахованных лиц представил 29.09.2022.

Судом установлено, что ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, не реализовал свое право на предоставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Довод заявителя о том, что в период с 20.09.2022 по 10.10.2022 Управление неоднократно пыталось представить отчетные сведения, однако система выдавала техническую ошибку, предположительно из-за нестабильности работы интернета сети, судом отклоняется как неподтвержденный материалами дела. Доказательств, подтверждающих невозможность своевременно представить сведения за август 2022 года, а также доказательств неоднократного направления сведений в фонд заявителем не представлено.

Вместе с тем суд согласен с доводами заявителя о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ суд принимает во внимание специфику учреждения, социальную значимость его деятельности, небольшой период просрочки представления сведений, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, отсутствие материального ущерба бюджету, застрахованным лицам, неумышленное совершение правонарушения (иное не следует из материалов дела). С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенной заявителю финансовой санкции до 50 руб. по каждому застрахованному лицу.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 3450 рублей. (50 руб. за 1 застрахованное лицо).

Соответственно, встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 3450 руб., в удовлетворении остальной части заявленного встречного требования суд отказывает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 №024S19220000710, принятое государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу, в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции, превышающей 3450 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу.

Встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании с Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу финансовых санкций удовлетворить частично:

Взыскать с Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август 2022 года в размере 3450 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного встречного требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская