Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А50-29424/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.12.2023 года Дело № А50-29424/22


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08.12.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 319595800142809, ИНН <***>),

о возложении обязанности, взыскании неустойки,

судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация Дзержинского района города Перми (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Кировский районный суд г. Перми с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

1. возложить на ФИО1 обязанность привести нестационарный торговый объект - киоск «Овощи-фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715012:1243 по адресу: <...> в соответствие с Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Ду от 15.12.2020 № 277 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

2. в случае неисполнения обязательства в установленный решением в срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации района на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебную неустойку в размере 3 000,00 руб. за каждый д просрочки до фактического исполнения решения суда.

Определением Кировского районного суда г. Перми по делу №2-3268/2022 от 20.10.2022 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края, поскольку спорный нестационарный торговый объект используется ИП ФИО1 в предпринимательской деятельности.

Определением суда от 19.01.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-496/2022, рассматриваемому Пермским краевым судом.

Судом установлено, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела, устранены, в связи с чем, производство по делу, в порядке ст. 146 АПК РФ, подлежит возобновлению. Возражения от сторон на возобновление производства по делу не поступили.

Определениями суда от 24.11.2022, от 03.11.2023 судом назначено предварительное заседание и судебное разбирательство по существу спора, при этом указано на возможность рассмотрения спора по существу при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела. Учитывая, что сторонами таковых возражений не заявлено, судом завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции по существу спора (ч.4 ст.137 АПК РФ, абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что на земельном участке 59:01:1715012:1243 по адресу: <...>, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, выявлен факт размещения некапитального строения, сооружения, используемого для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, вид объекта – киоск «Овощи-фрукты», принадлежащем на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1, который не соответствует Правилам № 277 в части требований к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, чем нарушены пункты 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил № 277.

От ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что ИП ФИО2 не осуществляет деятельность по данному адресу с лета 2023 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили, что в силу положений статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 59:01:1715012:1243 по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На спорном земельном участке находится торговый объект «Овощи-фрукты», принадлежащий на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1.

20.10.2021 должностным лицом Администрации в ходе планового (рейдового) осмотра выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715012:1243 по адресу: <...>, и несоответствие этого объекта Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 (№ 277) (далее – Требования), а именно: несоответствие к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению.

Итоги осмотра зафиксированы в Акте № 35 планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах города Перми, от 20.10.2021.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 08.12.2021 № 570-12-2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

22.06.2022 Администрацией проведено повторное обследование территории, по итогам которого составлен Акт повторного обследования территории № 10. В акте отражено размещение НТО – киоск «Овощи-фрукты», установленный на земельном участке 59:01:1715012:1243, внешний вид которого не соответствует требованиям к типовым проектам некапитальных строений, установленным Правилами № 277.

В связи с непринятием мер по приведению внешнего вида НТО в соответствие с Правилами № 277, Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к правообладателю в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, устанавливающие общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства (в том числе нестационарных объектов), перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения (пункт 1.2 Правил № 277).

В силу пункта 9.4.4.1 Правил № 277 (в редакции решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81) проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов.

Внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами, за исключением сезонного (летнего) кафе. Размещение Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида Нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил, за исключением сезонного (летнего) кафе.

Порядок согласования индивидуальных эскизов сезонных (летних) кафе устанавливается правовым актом администрации города Перми.

На придомовых территориях Нестационарные объекты размещаются (располагаются) в месте, указанном в паспорте благоустройства, таким образом, чтобы исключалась погрузка (выгрузка) имущества в них (из них) с основных объектов и элементов благоустройства, а также чтобы не создавались препятствия для использования и (или) эксплуатации основных объектов и элементов благоустройства;

Требования к типовым проектам Нестационарных объектов установлены в приложении 1 к Правилам (пункт 9.4.4.3 Правил № 277).

Приложением 1 Правил № 277 являются Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания. В Приложениях к Приложению 1 Правил № 277 содержатся Графические изображения типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания.

Пунктом 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) предусмотрено, что размещенные на придомовой территории на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие условиям размещения на придомовой территории, установленным настоящим решением, в течение трех месяцев со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, регулирующего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства придомовой территории и учета паспортов благоустройства придомовой территории.

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280) признано недействующим со вступления решения суда в законную силу, в том числе в части, абзаца второго подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства территории города Перми в отношении слов «и обосновании размещения существующих»; в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце 3 подпункта 9.4.3.1.4 Правил № 277, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.

Основанием для признания недействующим с момента вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго подпункта 9.4.4.1 Правил № 277 в части слов «и обосновании размещения существующих» явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная формулировка не является достаточно определенной для ее равнозначного понимания, поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения требований Правил № 277 к нестационарным объектам, но каким образом должно происходить обоснование размещения существующих нестационарных объектов из содержания Правил № 277 не ясно.

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми, признаны недействующими со дня вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) с указанием на то, что названные Приложения не отвечают требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку не все обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже увеличением изображений, размещенных на сайте Администрации города Перми; текстовая часть содержания графической части не восполняет, поскольку в графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.

Из анализа названных судебных актов также следует, что пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218), предусматривающий приведение некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, в соответствие условиям размещения в течение трех месяцев со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, признан недействующим со дня его принятия ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 в связи с тем, что в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не проводилась процедура публичных слушаний при принятии указанного решения.

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято Решение № 199, которым в Правила № 277 внесены изменения.

Так в силу пункта 1 Решения № 199 графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к Решению № 199.

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) – пункт 5 признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при утверждении правил благоустройства территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.

Согласно пункту 4 Решения № 199 размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми.

Пунктом 5 Решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Решением № 199 в Правила № 277, НТО, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024.

Как следует из материалов дела, в обоснование требований Администрация ссылается на несоответствие спорного НТО требованиям Правил № 277 в части параметров, конструкциям, материалам, цветовому решению, что является нарушением пунктов 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил № 277.

Между тем, как указано ранее, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Решение № 277 признано недействующим со вступления решения суда в законную силу в части Правил благоустройства территории города Перми, в том числе, абзаца второй подпункта 9.4.4.1 в части слов «и обосновании размещения существующих»; в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми; а также признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решений Пермской городской Думы 27.09.2022).

Решением № 199 утверждено новое графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений (приложение 1 к Решению № 199) и предусмотрено, что НТО, размещенные на территории города Перми до вступления в силу Решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024.

Поскольку спорный НТО размещен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1715012:1243 по адресу: <...> до 29.09.2023 (иного из материалов дела не следует), у заинтересованного лица имеется право на приведение его в соответствие с требованиями Правил № 277 (в редакции Решения № 199) в течение переходного периода, установленного Решением № 199, то есть в срок до 01.01.2024.

Согласно примечанию к части 2 статьи 6.11.1 Закона № 460-ПК субъектами правонарушения, установленного настоящей статьей, являются собственник или иной законный владелец некапитального нестационарного строения, сооружения или иное лицо, которое осуществляло его эксплуатацию в момент выявления факта совершения правонарушения.

Кроме того, как следует из пояснений ответчика, ИП ФИО2 не осуществляет деятельность по данному адресу с лета 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что срок переходного периода на момент рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению НТО в соответствие с требованиями Правил № 277 до 01.01.2024 у суда не имеется. Требования Администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении требований Администрации в части возложения на ответчика обязанности по приведению НТО в соответствие с требованиями Правил № 277 отказано, оснований для взыскания судебной неустойки также не имеется.

Иные доводы ответчика судом отклонены, как несостоятельные либо не имеющие правового значения.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, распределение расходов по уплате государственной пошлины судом не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова