Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А82-1694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1694/2023
г. Ярославль
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения принята 16.08.2023 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Ярославский мукомольный завод №2"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамента градостроительства мэрии города Ярославля, комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

об изъятии объекта культурного наследия


при участии:

от истца – ФИО2 (представитель по доверенности от 04.08.2023 № 19, диплом),

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 06.02.2023, диплом),

от иных лиц – не явились,



установил:

департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Ярославский мукомольный завод №2" (далее по тексту – общество, АО "Ярославский мукомольный завод №2") об изъятии шестиэтажного нежилого здания общей площадью 2403,6 кв.м. с кадастровым номером 76:23:010101:192470, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения "Здание мукомольной мельницы ФИО4 – ФИО5", 1905-1906 гг., 1915-1916 гг., по адресу: <...> (лит. Б), с последующей продажей указанного здания с публичных торгов в установленном законом порядке.

Истец также просил изъять у акционерного общества "Ярославский мукомольный завод № 2" принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 76:23:021901:376 площадью 1287 +-13, с последующей продажей с публичных торгов в установленном законом порядке (принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель истца требования поддержал, ответчик требования департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области не признал по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Третьи лица, извещенные о судебном процессе, явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании, состоявшемся 16.08.2023, объявлялся перерыв до 16.08.2023 15 час. 00 мин., после которого судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде) суд установил следующее.

Согласно приказу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 20.02.2018 № 5 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен выявленный объект культурного наследия "Здание мукомольной мельницы", 1906 г. (<...>, лит. Б), в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Здание мукомольной мельницы ФИО4 - ФИО5", 1905 - 1906 гг., 1915 - 1916 гг. (<...> (лит. Б)). Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 14.08.2018 № 29 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Собственником указанного объекта культурного наследия является АО "Ярославский мукомольный завод № 2". Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.04.2005.

Земельный участок, на котором располагаются объекты культурного наследия, использовался АО "Ярославский мукомольный завод № 2" на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.06.2006 № 19084-и. 14.04.2023 зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 76:23:021901:376 по адресу: <...>.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца на указанный объект культурного наследия утверждено приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 14.08.2018 № 29.

Актом технического состояния от 08.08.2018, являющимся неотъемлемым приложением к охранному обязательству, определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ. Актом технического состояния установлена обязанность по выполнению собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия по разработке проекта реставрации фасадов и интерьеров объекта культурного наследия в порядке предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в срок до 01.06.2019; выполнению работ по реставрации объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок до 01.06.2021.

Охранное обязательство и акт технического состояния направлялись собственнику письмом от 15.08.2018 № ИХ.43-2220/18 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия". Указанное письмо получено АО "Ярославский мукомольный завод № 2" 29.08.2018.

В соответствии с пунктом 13 охранного обязательства требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 10.06.2020 по делу № 2-1005/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13.08.2020, на АО "Ярославский мукомольный завод №2" возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект реставрации фасадов и интерьеров здания – объекта культурного наследия местного (муниципального значения) "Здания мукомольной мельницы ФИО4 - ФИО5", 1905-1906 г.г., 1915-1916 г.г., расположенного по адресу: <...> а, лит. Б,.

По данным истца до настоящего времени решение суда не исполнено.

На основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 17.11.2022 № 58-ВО, главным специалистом отдела государственного надзора департамента произведен осмотр указанного объекта культурного наследия, составлен акт осмотра от 18.11.2022, в соответствии с которым установлено, что объекты культурного наследия в настоящее время огорожены деревянным забором со сторон границ территорий культурного наследия:

на восток-северо-восток параллельно северным фасадам зданий;

по линии восточной границы восточных построек;

на запад-юго-запад по линии южного фасада.

По условной линии на северо-северо-запад параллельно историческим зеленым насаждениям ограждений нет. Въездные ворота не закрыты.

Объект культурного наследия находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В значительной части оконных проемов отсутствует остекление. Имеется свободный доступ в здания и на территорию объектов культурного наследия.

В отношении АО "Ярославский мукомольный завод №2" принято предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.11.2022 № 13.

Согласно доводам истца, до настоящего времени, в нарушение требований охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 14.08.2018 № 28, АО "Ярославский мукомольный завод №2" не были получены в уполномоченном органе разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия от 08.08.2018. Следовательно, условия охранного обязательства собственником объекта культурного наследия надлежащим образом не исполняются, кроме того, не исполняется вступившее в законную силу решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 16.06.2020 по делу № 2-1005/2020.

Результаты осмотра объекта культурного наследия свидетельствуют о том, что к настоящему времени объект культурного наследия находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Собственником здания не предпринималось никаких мер против ухудшения состояния объекта культурного наследия, не выполнялись требования по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия.

Приведенные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Возражая против изъятия указанных в иске объектов, ответчик указал, что 07.12.2022 заключил договор № 2022/12/07/ПР на выполнение работ для разработки проекта по реставрации с приспособлением к современному использованию, а также договор на оказание услуг по содержанию имущества от 20.02.2019 № 20-02/2019. На мероприятия по содержанию соответствующего объекта требуются значительные средства, существенные ограничения на начало строительства накладывают мероприятия по разработке нового Проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры города Ярославля). Дополнительно ответчик отметил плачевное состояние объекта культурного наследия на дату его признания таковым.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; части 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 1 статьи 3 названного закона устанавливает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 47.3 Закона об объектах культурного наследия установлено, что обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возлагаются, в том числе на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик является собственником объекта культурного наследия "Здание мукомольной мельницы ФИО4 – ФИО5", 1905-1906 гг., 1915-1916 гг., по адресу: <...> (лит. Б).

В охранном обязательстве объекта культурного наследия, утвержденном департаментом, указаны обязательства пользователя объекта при его содержании и эксплуатации, в том числе требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 240 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Статьей 54 Закона об объектах культурного наследия установлены специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 1 названной нормы в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений, основанием для изъятия объекта недвижимости может являться лишь такое нарушение установленных законом требований, связанных с владением объектом культурного наследия, которые реально угрожают его сохранности и сохранению им своего значения.

Факт ненадлежащего содержания вышеуказанного объекта культурного наследия подтверждается актом осмотра технического состояния объекта, составленным специалистом Департамента в ходе наружного осмотра 18.11.2022, согласно которому: объект находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В значительной части оконных проемов отсутствует остекление. Имеется свободный доступ в здания и на территорию объектов культурного наследия.

Ответчиком не опровергнуто, что он длительное время не проводил работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных решением суда от 10.06.2020. Заключение 07.12.2022 договора № 2022/12/07/ПР на выполнение работ для разработки проекта по реставрации с приспособлением к современному использованию, а также договора на оказание услуг по содержанию имущества от 20.02.2019 № 20-02/2019 не свидетельствуют о принятии достаточных и эффективных мер по осуществлению обязанностей собственника объекта культурного наследия. Кроме того, в рамках договора от 07.12.2022 № 2022/12/07/ПР работы в настоящее время не проводятся. Заявлений о выдаче разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия по адресу: <...> (лит А, Б) в департамент градостроительства мэрии города Ярославля не поступало.

Установленное техническое состояние объекта культурного наследия ответчиком не оспаривается.

Таким образом, ответчиком не выполняются условия охранного обязательства, что ведет к значительному ухудшению технического состояния, влечет утрату его особенностей и значения как объекта культурного наследия, а также угрожает сохранности данного памятника и влечет полную физическую утрату объекта культурного наследия.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на исковое заявление, признаны судом несостоятельными.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность собственника объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии установлена положениями статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.

Таким образом, наличие обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии обусловлено фактом принадлежности такого объекта лицу на праве собственности, при этом значительность стоимости ремонтно-реставрационных работ, финансовое положение общества не могут являться основаниями для освобождения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения обязанности по его сохранению и содержанию.

Вопреки доводам ответчика, само по себе приобретение спорного здания в аварийном состоянии не исключает обязанности общества исполнять охранные обязательства по сохранению объекта культурного наследия, а также выполнять срочные противоаварийные мероприятия, восстановительные и реставрационные работы.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела установлено наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и угрозой сохранности объекта культурного наследия, суд пришел к выводу о нарушении обществом законодательства об объектах культурного наследия, и удовлетворил исковые требования об изъятии объекта культурного наследия и земельного участка, являющегося территорией указанного памятника культуры, путем продажи с публичных торгов.

По смыслу статьи 138 АПК РФ для заключения мирового соглашения необходимо добровольное согласие обеих сторон. Арбитражный суд не вправе принуждать сторон к заключению мирового соглашения. Стороны не представили доказательств реальной возможности заключения мирового соглашения на взаимовыгодных условиях. При этом заключение мирового соглашения возможно на любой стадии процесса, в том числе на стадии исполнения судебного акта.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора и положения статьи 110 АПК РФ, с общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изъять у акционерного общества "Ярославский мукомольный завод №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) шестиэтажное нежилое здание общей площадью 2403,6 кв.м. с кадастровым номером 76:23:010101:192470, являющееся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения "Здание мукомольной мельницы ФИО4 – ФИО5", 1905-1906 гг., 1915-1916 гг., по адресу: <...> (лит. Б), с последующей продажей указанного здания с публичных торгов в установленном законом порядке.

Изъять у акционерного общества "Ярославский мукомольный завод №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 76:23:021901:376 площадью 1287 +-13 по адресу: <...> с последующей продажей указанного земельного участка с публичных торгов в установленном законом порядке.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с акционерного общества "Ярославский мукомольный завод №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина