Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А76-13547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13547/2022
21 октября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз», г. Челябинск

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 04.04.2022 № 3771 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.05.2022, диплом от 12.05.1999, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.03.2022, диплом от 21.03.2014, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Челябинский областной лесхоз» (далее – ООО «Челяобллесхоз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения - отказа Главного управления лесами Челябинской области (далее - Управление лесами) от 04.04.2022 № 3771 в публикации проектов искусственного лесовосстановления ПИЛВ квартал 25 выдела 2-43 площадь 80,3 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 4/1 площадь 1,0 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 4/2 площадь 0,3 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 25 площадь 1,4 га;

об обязании Управления лесами опубликовать проекты искусственного лесовосстановления ПИЛВ квартал 25 выдела 2-43 площадь 80,3 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 4/1 площадь 1,0 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 4/2 площадь 0,3 га; ПИЛВ квартал 35 выдел 25 площадь 1,4 га, представленные ООО «Челяобллесхоз», после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО «Челяобллесхоз» в экономической деятельности.

Управление лесами представило письменные пояснения от 06.06.2022, от 08.06.2022, возражения на письменное мнение от 29.07.2022, в которых указало, что требования заявителя подлежат отклонению (л.д. 73-74, 90-93, 116-120).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в письменных пояснениях соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Челяобллесхоз» является арендатором лесного участка по договору от 10.10.2012 № 718 сроком до 10.10.2042.

Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства (пункт 1.3 договора аренды).

В рамках выполнения лесохозяйственных мероприятий арендатор обязан, в том числе проводить работы по искусственному лесовосстановлению. Работы по искусственному восстановлению, выполняются арендатором в соответствии с проектом искусственного лесовосстановления (ПИЛВ).

Во исполнение условий договора аренды и норм действующего законодательства в Управление лесами от ООО «Челяобллесхоз» поступили проекты искусственного лесовосстановления планируемого в Хомутиненском участковом лесничестве Увельского лесничества (вх. от 18.03.2022 № 422), с целью их опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 9-20).

Письмом от 04.04.2022 № 3771 Управление лесами не согласовало указанные проекты, поскольку в пункте 7.5 проектов искусственного лесовосстановления (ПИЛВ) указана информация, которая не соответствует действующим расчетно-технологическим картам (РТК) для лесорастительных условий Челябинской области, в связи с чем отказало ООО «Челяобллесхоз» в публикации предоставленных проектов искусственного лесовосстановления (л.д. 7-8).

Не согласившись с указанным решением - отказом Управления лесами, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Челяобллесхоз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений.

Главное управление лесами является органом исполнительной власти Челябинской области и в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385, реализует государственную политику в сфере лесных отношений в пределах земель лесного фонда.

Как было указано выше, ООО «Челябинский областной лесхоз» является арендатором лесного участка по договору от 10.10.2012 № 718 сроком до 10.10.2042. Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства (п. 1.3 договора аренды).

В рамках выполнения лесохозяйственных мероприятий арендатор обязан, в том числе проводить работы по искусственному лесовосстановлению. Работы по искусственному восстановлению, выполняются арендатором в соответствии с проектом искусственного лесовосстановления (ПИЛ В).

Во исполнение условий договора аренды, а также норм действующего законодательства от ООО «Челяобллесхоз» направило в адрес Управления лесами проекты искусственного лесовосстановления планируемого в Хомутиненском участковом лесничестве Увельского лесничества (вх. от 18.03.2022 № 422), с целью их опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 9-20).

Письмом от 04.04.2022 № 3771 Управление лесами не согласовало указанные проекты, поскольку в пункте 7.5 проектов искусственного лесовосстановления (ПИЛВ) указана информация, которая не соответствует действующим расчетно-технологическим картам (РТК) для лесорастительных условий Челябинской области, в связи с чем отказало ООО «Челяобллесхоз» в публикации предоставленных проектов искусственного лесовосстановления (л.д. 7-8).

Основным направлением лесовосстановления в Челябинской области является искусственное лесовосстановление путем создания лесных культур посадкой.

Эффективность искусственного лесовосстановления в значительной степени определяется густотой культур и характером размещения посадочных мест на лесокультурной площади (схемой посадки).

Густота посадки - один из важнейших показателей, характеризующих количественное и качественное состояние лесокультур. Густота имеет очень большое производственное значение в лесокультурной практике. Она является параметром строения искусственного насаждения.

Густота посадки оказывает свое влияние на протяжении всех фаз искусственного возобновительного процесса. Многочисленными исследованиями установлено, что густота посадки лесных культур и характер размещения посадочных мест предопределяют сроки смыкания растений в рядах и междурядьях, а следовательно, характер и количество уходов за ними; дифференциацию деревьев и естественное изреживание насаждений и сроки начала проведения лесоводственных уходов; ход роста по высоте, диаметру, запасу, а также биологическую продуктивность насаждений; общую продуктивность и размер промежуточного пользования, устойчивость насаждений к неблагоприятным факторам внешней среды.

Густота лесных культур - число деревьев и кустарников, культивируемых на единице площади (ГОСТ 17559-82 Лесные культуры. Термины и определения).

Первоначальная густота определяется биологическими особенностями культивируемых пород, условиями произрастания и степенью засоренности участка вредной злаковой растительностью.

Исходными параметрами густоты посадки являются ширина междурядий (в) и шаг посадки (е). Необходимую густоту посадки (Гп) увязывают с параметрами размещения по следующей формуле:

Гп = 10 000,

Для унификации количественного выражения густоты посадки существует следующая шкала градаций густоты посадки, тыс. шт./га:

крайне редкая густота посадки - менее 1,5 тыс.;

очень редкая - около 2 тыс.;

редкая - 3-5 тыс.;

средняя - 6-10 тыс.;

густая - 11-13 тыс.;

очень густая – 14-20 тыс.

Правильное определение густоты посадки или посева гарантирует своевременное смыкание лесных культур, что, в свою очередь, повышает их устойчивость против неблагоприятных климатических влияний и сорной растительности.

В пункте 43 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 содержится формулировка - «На вырубках таежной зоны и зоны хвойно-широколиственных лесов на свежих, влажных и переувлажненных почвах первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев, должна быть не менее 3 тысяч на 1 гектаре, на сухих почвах в лесостепной зоне, в степной зоне, в зоне пустыни и полупустыни - 4 тысяч штук на 1 гектаре».

Конкретные нормы первоначальной густоты культур, допустимой ширины междурядий и расстояний между посадочными местами в зависимости от вида главной древесной породы, типа лесорастительных условий, метода и целей создания культур, размеров посадочного материала устанавливаются по лесорастительным зонам.

В Челябинской области реальная потребность в искусственном лесовосстановлении была установлена в 1986 году при разработке «Основных положений организации и развития лесного хозяйства Челябинской области и технологических рекомендациях выполнения проектируемых мероприятий в 1986-1995гг.» и составляет 6,6 тысяч штук на 1 гектаре, что соответствует требованиям Правил (не менее 4 тысяч на 1 гектаре).

Статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие лесные отношения, применяются постольку, поскольку они не противоречат новому Кодексу.

Кроме того, согласно Лесному плану, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 № 282, «...средняя густота лесных культур в лесничествах области составляет 6000 штук/га, количество посадочного материала, необходимого на дополнение лесных культур, составит: первого года - 1080 штук/га; третьего года - 1500 штук/га, пятого года - 4320 штук/га». При этом «...для всех расчетно-технологических карт принимается в необходимых случаях увеличение числа посадочных мест на 1 га с учетом отпада, чтобы не приходить с дополнением лесных культур по задернелой почве через год - два, что является дорогостоящим мероприятием, требующим больших затрат и дефицитного ручного труда».

В представленных ООО «Челяобллесхоз» проектах искусственного лесовосстановления планируемого в Хомутиненском участковом лесничестве Увельского лесничества, густота лесных культур указана 5 000 шт/га (пункт 7.5), что не соответствует действующим расчётно-технологическим картам и соответствующим нормативным актам, действующим на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Соответственно, снижение качества лесов и их продуктивности, недостижение проектируемых показателей по переводу лесных культур в покрытые лесом земли привет к нарушению основных принципов лесного законодательства.

В своём заявлении ООО «Челяобллесхоз» указывает на тот факт, что заявитель не относится к категории лесопользователей, чьи проекты искусственного лесовосстановления подлежат согласованию со стороны уполномоченных органов (Управления лесами).

Однако, в соответствии со статьёй 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия естественным, искусственным или комбинированным способом.

В силу частей 5 и 6 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается согласно статье 89.1 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 62 ЛК РФ определено, искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Согласно части 2 и 3 статьи 89.1 ЛК РФ Проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в течение пятнадцати дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

В соответствии со статьями 15, 62, 89.1 ЛК РФ приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 утверждены Правила лесовосстановления, состава и порядка разработки проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее - Правила лесовосстановления; Состав и порядок разработки проекта лесовосстановления).

Подпунктом «а» пункта 6 Правил лесовосстановления определено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 Порядка разработки проекта лесовосстановления, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Состава и порядка разработки проекта лесовосстановления, за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, направляют проект лесовосстановления в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

Согласно пункту 5 Порядка разработки проекта лесовосстановления, в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящего Состава и порядка разработки проекта лесовосстановления, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления проекта лесовосстановления в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления информация о проекте лесовосстановления размещается на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По мнению ООО «Челяобллесхоз», именно данные пункты (пункт 4 и 5) «Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 устанавливают для арендатора особый алгоритм действий в отношении разработке и принятия проекта лесовосстановления и указывают на отсутствие у органа власти полномочий на его рассмотрение и согласование (по мнению заявителя, уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления обязаны разместить информацию о проекте лесовосстановления на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Однако, «Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, являются подзаконным нормативным актом, и в силу статьи 76 Конституции РФ применяются в части, не противоречащей федеральным законам и действующему законодательству. Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Они носят вспомогательный характер, предназначены для конкретизации и толкования норм законов, могут также устанавливать новые нормы, но в любом случае не могут противоречить законам и должны им соответствовать.

В преамбуле данного Приказа прямо указано, что он принят во исполнение положений статьи 89.1 ЛК РФ.

В то же время, частью 2 и 3 статьи 89.1 ЛК РФ прямо установлена обязанность согласования Проекта лесовосстановления, составленного лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, без каких либо исключений и особенностей.

Подпунктом 6-1 части 4 статьи 1 Закона Челябинской области от 25.12.2008 № 342-30 «О регулировании лесных отношений в Челябинской области» также установлено, что к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, относится в том числе рассмотрение проекта лесовосстановления в отношении лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда, и направление лицу, составившему данный проект, решения о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованного отказа в его согласовании.

С учётом изложенного, суд считает, что представленные ООО «Челяобллесхоз» проекты искусственного лесовосстановления планируемого в Хомутиненском участковом лесничестве Увельского лесничества (вх. от 18.03.2022 № 422), в соответствии со статьёй 89.1 ЛК РФ, подлежат согласованию с Главным управлением лесами Челябинской области.

Однако, из содержания сопроводительного письма ООО «Челяобллесхоз» от 16.03.2022 № 2 о направлении проектов лесовосстановления следует, что заявитель не обращался в адрес Управления лесами с заявлением о согласовании указанных проектов.

Суд считает возможным согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что материалы, публикуемые на официальном сайте органа власти, должны быть достоверными и соответствовать нормам и формам, предусмотренным действующим законодательством. Управление лесами не может размещать на официальном сайте любые непроверенные документы, представленные арендаторами лесных участков.

Суд также считает необходимым также отметить, что «Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 утратили силу с 01.09.2022 в связи с изданием нового Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 утверждены новые Правила лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, которые вступили в силу с 01.09.2022.

Пунктом 6 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 определен круг лиц, осуществляющих лесовосстановление. Пунктом «а» к ним отнесены, в том числе лица, осуществляющие рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 4 Формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 6 Правил лесовосстановления, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

Пунктом 5 Формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 установлено, что уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Управления лесами, изложенный в письме от 04.04.2022 № 3771, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная