Решение от 26 января 2023 г. по делу № А76-12840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12840/2022
26 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 19 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2923 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговая компания «Маркет Плюс»,

к -Управлению благоустройства города Челябинска,

- Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

- Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск,

о признании незаконным акта № 2936 от 12.04.2022,

в судебном заседании принял участие представитель от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Маркет Плюс» (далее – ООО ТК «Маркет Плюс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным акта управления благоустройства города Челябинска от 12.04.2022 № 2936 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – торгового павильона «Чай Табак Кофе», расположенного по адресу: <...>.

Определением от 02 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- Администрация города Челябинска,

- Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда»,

Определением от 07.11.2022 судом изменено процессуальное положение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, привлеченного в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на положение ответчика.

Определением от 07.11.2022 заявителю предложено требования привести в соответствии со ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которой если требования заявлены к двум ответчикам, требования должны быть сформулированы к каждому из них , представить письменное пояснение и документы в подтверждение своих доводов и возражений: Письменное пояснение , в котором указать ссылку на норму материального права, в соответствии с которым акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска является ненормативным правовым актом, какие правовые последствия наступили для заявителя .какие права общества в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым актом. Документы подтверждающие регистрацию спорного объекта, направление их в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска

Документов от заявителя судом получено не было, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам дела.

Управлением по торговле и услугам суду представлено мнение, согласно которую формирование Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) и решений о демонтаже осуществляется на основании решения Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (с изменениями и дополнениями) (далее - Порядок). Актуализация информации о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень, демонтаж которых по состоянию на 01.03.2021 не осуществлен (п. 2 названного решения Челябинской городской Думы) составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска (п. 4 Порядка), внесение информации о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в Перечень 1 (п. 6 Порядка) отнесены к полномочиям Управления благоустройства Администрации города Челябинска (далее - Управления благоустройства), принятие решений о демонтаже отнесено к полномочиям Комитета по управлению имуществом и Земельным отношениям города Челябинска.

По мнению Управления по торговле и услугам, Управление благоустройства Администрации города Челябинска при выявлении незаконно размещенного указанного павильона, оформлении акта о выявлении и включении объекта в Перечень № 1 действовало законно, в рамках своей компетенции, установленной названным решением Челябинской городской Думы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

На территории Челябинской области действует Положение о порядке организации ярмарок и продажи товаров на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках на территории Челябинской области, утвержденное постановлением Правительством Челябинской области от 16.02.2011 № 31-П (далее - Положение № 31-П).

Положение № 31-П определяет, что ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие, имеющее временный характер, организованное в установленном месте, вне пределов розничных рынков и на установленный срок, в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) участниками ярмарки.

Установлено, что ярмарка имеет временный характер, но заявитель ссылается на договор от 31.10.2016 № 43/16/ун об организации проведения ярмарки (далее - договор № 43/16/ун), заключенный между ИП ФИО3 и муниципальным автономным учреждением «Культурные традиции», который якобы действует на неопределенный срок, что свидетельствует о противоречии Положению №31-11.

Заявитель утверждает, что 09.11.2016 было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, согласно которому для проведения ярмарки и размещения торгового павильона предоставлено место по адресу: <...>.

Договор об организации проведения ярмарки, на который ссылается заявитель, не представлен к заявлению в качестве приложения. Также заявление поступило в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска без копий вышеуказанного договора.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 31-П организатору ярмарки, не имеющему места организации ярмарки, такое место предоставляется на основании решения органа местного самоуправления из числа мест организации ярмарок, в отношении которых муниципальное образование Челябинской области дает согласие на проведение ярмарок в границах территории муниципального образования.

Заявителем не представлены доказательства того, что орган местного самоуправления предоставлял для ИП ФИО3 или ООО ТК «Маркет Плюс» место по адресу: <...>, для проведения ярмарки и размещения с этой целью торгового павильона.

Также заявитель утверждает, что 15.09.2018 ИП ФИО3 передал ООО ТК «Маркет Плюс» в результате сделки купли-продажи 12 торговых павильонов размещенных на территории города Челябинска, согласно договору № 43/16/ун для проведения ярмарки.

Вместе с тем, отсутствуют сведения, что ООО ТК «Маркет Плюс» перешли права и обязанности ИП ФИО3 по договору № 43/16/ун, а также что уполномоченный орган местного самоуправления давал согласие о переходе прав и обязанностей по договору № 43/16/ун.

Кроме того, к заявлению в качестве приложения не указан документ, свидетельствующий о совершенной сделки купли-продажи от 15.08.2018, заключенной между ИП ФИО3 и ООО ТК «Маркет Плюс». Отсутствует подтверждение того, что спорный нестационарный объект - торговый павильон «Чай, Табак, Кофе», расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности заявителю.

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска». Однако, в нарушении указанного Положения, отсутствуют заключенный договор на размещение спорного объекта.

Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 (далее - Порядок № 17/8), регламентирует деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка № 17/8 демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 17/8 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска (далее - Управление), в том числе во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется в том числе на основании обращений, поступающих в Администрацию города Челябинска в письменной форме или в форме электронного документа, содержащих сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Челябинска, их структурных подразделений, администраций внутригородских районов города Челябинска, правоохранительных органов, органов прокуратуры, физических или юридических лиц.

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится Управлением в Перечень № 1 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

Заявителем не представлены доказательства законного размещения спорного нестационарного объекта.

Таким образом, на момент проведения осмотра вышеуказанного нестационарного объекта и внесения информации в Перечень № 1, земельный участок, на котором расположен нестационарный объект, использовался незаконно. Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Кроме того, отсутствуют основания для применения пункта 11 Порядка № 17/8, который устанавливает в каких случаях демонтаж не производится.

Таким образом, в отсутствии законных оснований размещения спорного нестационарного объекта, акт от 12.04.2022 № 2936 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта, указанный в заявлении, является законным и не нарушает прав заявителя.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации города Челябинска пояснила, что на основании акта от 12.04.2022 № 2936 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, осуществлен демонтаж вышеуказанного объекта, что подтверждается актом от 21.04.2022 № 243 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, составленным сотрудником муниципального казённого учреждения «Городская среда». На момент составления акта о демонтаже нестационарный объект отсутствовал в указанном месте, о чём сделана отметка, что демонтаж осуществлен собственником добровольно. Вместе с тем, ООО ТК «Маркет Плюс» 22.04.2022 подал заявление в Арбитражный суд Челябинской области в отношении спорного нестационарного объекта. В настоящее время нестационарный торговый объект - павильон «Чай, Табак, Кофе» вновь размещен по адресу: <...>, что подтверждается актом от 18.05.2022 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

Исследовав все материалы дела арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова