Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А22-1315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ 358000, г. Элиста, ул. Сусеева, 10

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Элиста 19 июля 2018 года Дело № А22–1315/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года, полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Садваев Б.Б.. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 908 557 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании от ответчика – представителя по доверенности от 10.01.2018 № 5-Д ФИО2,

в отсутствие извещенного истца,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 908 557 руб. 10 коп.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, повторив доводы, изложенные в отзыве.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчик является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду, имеет задолженность по плате в размере 908 557 руб. 10 коп.

Неисполнение требований послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (часть 10 статьи 14 Закона № 7-ФЗ).

В силу ст. 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзора).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные орган.

приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 451 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Республики Калмыкия (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 5.9 Положения об Управлении).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда водному объекту вследствие нарушения МУП «Элиставодоканал» водного законодательства, выявленный Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также непринятие МУП «Элиставодоканал» мер по возмещению вреда в добровольном порядке, (письмо Управления Росприроднадзора по

Республике Калмыкия от 18.12.2017 г. № 10-2/3017).

МУП «Элиставодоканал» создано в целях оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению и прочим потребителям, а также получения прибыли. Предметом деятельности МУП «Элиставодоканал» является осуществление подъема, транспортировки и бесперебойного отпуска воды из систем водоснабжения и своевременный прием сточных вод в систему канализации в городе Элиста.

Для достижения целей МУП «Элиставодоканал» осуществляет следующие виды деятельности:

- сбор, очистка и распределение воды; - удаление и обработка сточных вод;

- отвод бытовых сточных вод через канализационную сеть или другими способами, их обработку и удаление;

- подготовка строительного участка; - строительство зданий и сооружений; - монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; - производство отделочных работ; - аренда строительных машин и оборудования с оператором;

- изготовление проектно-сметной документации на строительно-монтажные и ремонтные работы;

- ремонт и монтаж приборов и узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;

- информационно-научные исследования и разработки в области водопроводно- канализационного хозяйства, энергосбережения и экологи.

В соответствии с приказами руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 16.01.2017 года № 17 от 15.02.2017 № 42 в период с 06 февраля по 28 февраля 2017 года 2016 года в отношении МУП «Элиставодоканал» проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданных предписаний от 02.09.2016 года № В-19.1/08-2016, № В-19.2/08-2016, № В-19.3/08-2016, № В-19.4/08-2016.

Вышеуказанными предписаниями об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта на МУП «Элиставодоканал» возложена обязанность в срок до 01.02.2017 г. обеспечить учет объема сточных вод, поступающих на канализационные очистные сооружения, при помощи средств измерений, внесенных в государственный реестр средств измерений, а также производить сброс сточных вод в реку Элиста в соответствии с нормативами допустимых сбросов и разрешением на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, обеспечить соблюдение условий пользования недрами Троицкого и Баяртинского месторождений в части установки приборов учета объема

добычи воды.

С целью определения концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах и соответствия их нормативам допустимых сбросов, ведущими инженерами химико- аналитического отдела Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Волгоградской области» в период с 09.02.2017 г. по 10.02.2017 г. был произведен ежедневный отбор проб воды.

Согласно протоколов испытаний (измерений) поверхностной и сточной очищенной воды от 16.02.2017 года № 45 - 53, а также заключений по результатам лабораторных исследований взятой воды, содержание вредных (загрязняющих) веществ в сбрасываемой КОС МУП «Элиставодоканал» сточной воде значительно превышают утвержденные нормативы допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

Кроме того, МУП «Элиставодоканал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в реку Элиста в отсутствие оформленного в установленном законом порядке разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, поскольку срок ранее выданного Управлением разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ истек 26 декабря 2016 года.

В результате сброса Муниципальным унитарным предприятием «Элиставодоканал» вредных (загрязняющих) веществ в р. Элисту с превышением утвержденных нормативов допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ водному объекту р. Элиста нанесен вред.

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика), утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87, по сбросу взвешенных веществ, фосфат ионов, нефтепродуктов, поверхностно-активных веществ и аммоний-ионов.

Таким образом, общий размер вреда, причиненного Муниципальным унитарным предприятием «Элиставодоканал» водному объекту р. Элиста. вследствие нарушения водного законодательства, составляет 908 557 руб. 10 коп.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной обработке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и

нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 1. статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно ч. 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 7 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно данной норме права, сумма от возмещения вреда по настоящему иску подлежит направлению в бюджет Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в установленном порядке.

Из ч. 1 ст.78 Закона № 7-ФЗ следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суд.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Субъектами указанных платежей являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу названной нормы платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и так далее.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2008 г. N 10744/08, данные платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от вредного воздействия на окружающую среду, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В Определении от 10.12.2002 г. N 284-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база – нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344.

Министерством природы Российской Федерации 26.01.1993 г. утверждены Инструктивно- методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В п. 4.16. Положения об Управлении Росприроднадзора по Республике Калмыкия установлено, что Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 4.21.), имеет право направлять в судебные инстанции иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.5.9).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным

законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ^ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В п. 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 г. № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается представленным расчетом.

На момент направления требования и по настоящий момент задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком не оплачена.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, не освобождают его от гражданско- правовой ответственности и суд находит их несостоятельными.

Так как ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено суду доказательств оплаты задолженности, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании с ответчика оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 908 557 руб. 10 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, то ввиду удовлетворения его исковых требований в полном объеме на основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В соответствии с п. 2 ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации» полномочия суда по уменьшению размера государственной пошлины на основании пункта 2 статьи 333.22 Кодекса не могут быть ограничены со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса.

Поэтому, учитывая затруднительное финансовое положение ответчика, а также его социальную значимость для населения как ресурсоснабжающей организации, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Целинного районного муниципального

образования Республики Калмыкия сумму вреда, причиненного водному объекту реки Элиста Республики Калмыкия, в размере 908 557 руб. 10 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока.

Судья Садваев Б.Б.