Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А56-6549/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6549/2024
09 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ

РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул СОВЕТСКАЯ Д.12, ОГРН: <***>);

к КОМИТЕТУ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес:

Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области;

Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу

лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения заседания уведомлены надлежащим образом, не явились.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) внести изменения в государственный лесной реестр, ИСКЛЮЧИВ из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные

требования относительно предмета спора, привлечены:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Ленинградской области;

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ;

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращая с требованиями в арбитражный суд, Администрация указывала на то, что согласно данным государственного реестра, форма № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» на 01.01.2022 года, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса Выборгского муниципального района, составляет 284 га (Письмо Федерального агентства лесного хозяйства (далее -Рослесхоз) от 17.02.2023 года № АП-04-54/3622).

У Администрации отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов МО «Выборгский район». Действующие генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав МО «Выборгский район» утверждены после 2007 года, и не содержат сведений о наличии городских лесов.

В рамках межведомственного взаимодействия, Администрация обратилась в Комитет с запросом от 03.02.2023 (исх. № ВР-1065/2023-о) о предоставлении информации о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах МО «Выборгский район», с указанием точной площади земельных участков, адреса и схемой расположения. Аналогичные запросы были направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Рослесинфорг» и ФГБУ «Севзаплеспроект».

Из ответа на запрос администрации от 03.02.2023, поступившего из ФГБУ «Севзаплеспроект» (исх. № 78-01/707 от 14.03.2023), следует, что ФГБУ «Севзаплеспроект» сведениями относительно городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах Выборгского района Ленинградской области не располагает.

В поступившем из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области 14 марта 2023 года ответе (исх. № 02-4233/2023) указано, что «В Комитете по природным ресурсам Ленинградской области отсутствуют сведения о принятии уполномоченным федеральным органом решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены леса на территории Выборгского района Ленинградской области.».

Данные Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007г. формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области ленных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при включении указанных данных в государственный лесной реестр не проводились.

Таким образом, документы, подтверждающие площадь лесных участков, количественные, качественные и экономические характеристики лесов, материалы лесоустройства либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах МО «Выборгский район» отсутствуют у всех субъектов правообладания и управления лесами, расположенными на территории муниципального района.

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

На основании пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).

Согласно частям 1, 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации

государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в которой содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах; б) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации , по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496, Порядок подготовки документов № 496).

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра" (далее - Порядок № 491) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 Порядка № 491 определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12

настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Порядка № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составлялся.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Перечня к решениям органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, являющимися основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются решения об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с пунктом 20 части 1, части 4 статьи 14 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" утверждение генеральных планов сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Выписки из генеральных планов муниципальных образований, входящих в состав Выборгского муниципального района Ленинградской области, с указанием территориальных зон каждого муниципального образования и отображением земель населенных пунктов в пределах границ сельских поселений, а также документы,

свидетельствующие об отсутствии наложения границ лесничеств и границ населенных пунктов на территории муниципального района, не представлены.

Само по себе отсутствие у Комитета информации о месте нахождения городских лесов в границах Выборгского муниципального района, не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.