Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А20-1637/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1637/2021
г. Нальчик
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Югагросад», с. Заюково Баксанского муниципального района КБР,

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования земельного участка,

третьи лица: ФИО1, Баксанский район КБР, с. Заюково,

Местная администрация Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан,

от истца ФИО2 по доверенности от 01.01.2023,

от ответчика ФИО3 по доверенности от 14.09.2023,

в отсутствии иных лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Баксанский районный суд с заявлением к ФИО1 в котором просит:

- обязать ФИО1 снести (демонтировать) за его счет объекты: ограждение участка из проволоки на деревянных столбах, шпалерных садов (ряды фруктовых садов с установленными шпалерами), строения 6 (3,5*2,5м), строение 7 (3,5*2,5м), строения 8 (4*3м), строения 9 (6*3м), ограждения участка из металлической сетки, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныауз на 43,9-44,9 км, на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:680; по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н. Баксанский, с. Заюково, контур № 1054) и освобождении указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз от нарушающих объектов.

- вынести решение о прекращении ФИО1 любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:680; по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н. Баксанский, с. Заюково, контур № 1054.

- взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

Определением Баксанского районного суда КБР от 05.02.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №2-321/2021.

Определением Баксанского районного суда КБР от 29.03.2021 произведена замена ответчика с ФИО1 на общество с ограниченной ответственностью «Югагросад», гражданское дело передано в Арбитражный суд КБР для рассмотрения спора по подсудности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ФИО1 и местная администрация Баксанского муниципального района КБР.

В судебное заседание по рассмотрению заявленных требований, третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

До судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым истец просит:

- обязать ООО «Югагросад» (ИНН <***>) снести (демонтировать) за его счет строения, сооружения: ограждение из металлической сетки на деревянных столбах, расположенные в охранной зоне; строение с размерами 12,49*9,42м.; насосное оборудование; сооружение навеса из металлических конструкций с размерами 3,7* 1,8м., строение с размерами 1,15*1,15м.; шпалерные сады; ограждения участка из металлической сетки, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования газопровода-отвода к г. Тырныауз на 70,2-71 км., на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:680 по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково и освободить указанный земельный участок в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к г. Тырныауз от нарушающих объектов.

- обязать ООО «Югагросад» (ИНН <***>) прекратить ведение любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000680 по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково.

- взыскать с ООО «Югагросад» (ИНН <***>) в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца просил принять к рассмотрению уточненные исковые требования, указав в обоснование заявленного ходатайства, что при проведении осмотра установлено, что ответчик частично устранил нарушения охранной зоны газопровода-отвода, в связи с чем истец уточнил объекты, которые следует демонтировать.

Представитель ответчика возражений против уточнения заявленных требований не заявил.

Рассмотрев заявленные уточнения, суд установил, что при сохранении оснований требований, истец уточнил предмет требований. Заявленные уточнения не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. На основании изложенного суд руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ принимаются к рассмотрению.

Принимая во внимание, что стороны присутствовали в судебном заседании и заявленные уточнения направлены на уточнение объектов, нарушающих охранную зону, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты, размещены в зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления (зоны с особыми условиями использования территории) газопровода-отвода к г.Тырныауз, с существенными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права общества, связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода. В порядке устранения нарушений зоны с особыми условиями, истец просил обязать ответчиков за свой счет снести объекты.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что часть спорных объектов, расположенных в охранной зоне на расстоянии 25 м от оси магистрального трубопровода снесены. Иные объекты расположены в минимальных границах охранной зоны, но сведениями о минимальных границах охранных зон ответчик не располагал, и указанные сведения не внесены в единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке. Объекты возведены в соответствии с разрешительной документацией. С учетом указанных обстоятельств и результатов судебной экспертизы, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле отзыв на исковые требования не представили, в судебное заседание своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики (договора аренды от 30.11.2020 № 01/1600-Д-14/21 т.1 л.д. 36).

На территории Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения газопровод-отвод и ГРС г. Тырныауз (далее - Объект, газопровод-отвод), диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 28 Мпа.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз представляет собой металлическую трубу диаметром 530 мм, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан 20.10.2006 года Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» по КБР (копия в приложении к заявлению в электронном деле и на электронном носителе). Согласно технического плана газопровод введен в эксплуатацию в 1971 году и имеет общую протяженность 104,6 км.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к г.Тырныауз, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г.Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008г. серия07-АВ 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. №07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (том дела 1 л.д.158).

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, выданному 28.05.2019, объект газопровод-отвод к г.Тырныауз (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, класс опасности -1 (том дела 1 л.д.159-187).

Газопровод-отвод к г. Тырныауз нанесен на карту Баксанского района Кабардино-Балкарского Республики: письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Баксанского района от 18 апреля 1996 года № 12-10; письма Земельного комитета Баксанского района от 28 февраля 2001 года № 10, от 18 июня 2003 года № 39; письмо Управления Роснедвижимости по КБР, территориальный межрайонный отдел от 17 мая 2007 года № 11; письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, Баксанский отдел от 29 июля 2010 года № 420/01-16; письма местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 5 февраля 2013 года № 01/16-232, от 23 июня 2017 года № 48-02/16-1516, от 23.06.2017 № 48-02/16-1516 (том 2 л.д.26-31). Кроме того, указанное подтверждается актом о нанесении на карту Баксанского муниципального района КБР магистральных газопроводов, газопровод отводов газораспределительных станций от 11.06.2019.

В средствах массовой информации Баксанского района КБР размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (том 2 л.д. 35-36, 37-41).

Согласно письма от 28.02.2020 № 11-11/776 Филиал Федеральной кадастровой палаты по КБР сообщил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в Едином государственном реестре недвижимости присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 2 л.д. 43).

В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 24.09.2019 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения на 70,2-71 км газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельном участке (данные о кадастровых границах которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости), расположенных в границах территории местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 20.02.2020 г. № 8-1 (далее Акт обследования, т. 1 л.д. 13-14) в с. Заюково, КБР, Газопровод-отвод к г. Тырныауз 70,2-71 км, было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода, К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объекту: гзопровод-отвод к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик, O530мм, инв. №10175:

- ограждение участка из проволоки на деревянных столбах,

- шпалерные сады (ряды фруктовых садов с установленными шпалерами),

- строение 1- сторожка (4,5*4м)

- строения 2 - сторожка(3,5*2,5м),

- строение 3 - туалет (1,1*1,1 м),

- строение 4 - подсобное (12*4 м),

- строение 6 (3,5*2,5 м),

- строение 7 (3,5*2,5м),

- строения 8 (4*3м),

- строения 9 (6*3м),

- ограждения участка из металлической сетки.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались представителям Местной администрации Баксанского муниципального района предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия № 06-14-495 от 20.02.2020 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территории до газопровода-отвода к г. Тырныауз. Требования истца, изложенные в претензии, администрацией не выполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что спорные объекты находятся на земельном участке с кадастровом номере 07:01:2500000:628, преобразованный в два земельных участка с кадастровыми номерами 07:01:2500000:680 и 07:01:2500000679. По договору аренды от 04.07.2016 №08/16 указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, который в свою очередь передал свои права арендатора обществу с ограниченной ответственностью Юг-Агро» (том 1 л.д. 222-226, 227-229, том 2 л.д. 11-20,21).

Указанные обстоятельства послужили основанием для замены ненадлежащего ответчика на надлежащего.

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просил обязать ответчиков за свой счет снести объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний.

При рассмотрении настоящего дела по инициативе ответчика проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту Нальчикского филиала ФБУ «Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы» ФИО4.

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1). Схематически отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:680, расположенного по адресу Баксанский район КБР, с.п. Заюково, отобразить расположенные на нем объекты (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.), указать их перечень, параметры, количество, характеристики и функциональное назначение.

2). При наличии на указанном земельном участке объектов недвижимости указать связаны ли строения прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

3). Схематически отобразить магистральный газопровод-отвод к г. Тырнауз, охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на нем объектами.

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 24.08.2023 № 9-3, которое приобщено к материалам дела (том дела 2). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке. Экспертом схематически отображены границы объектов, расположенных на земельном участке, границы магистрального трубопровода, измерены и отражены на схемах расстояния от объектов до магистрального трубопровода, а также определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

В ходе проведения натурного исследования установлено, что на земельном с кадастровым номером 07:01:2500000:680 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково расположены:

- объект незавершенного строительства хозяйственно-бытового назначения с размерами в плане 12,49 х 9,42 м.

- насосное оборудование для полива садов.

- шпалерные сады

За пределами границ (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:680 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур 1054-а расположены:

- строение навеса из металлических конструкций с размерами 3,7 х1,8м.

- строение навеса из металлических конструкций с размерами 5,0 х3,0м.

- уличный туалет с размерами 1,15 х 1,15 м.

- ограждение в виде металлической сетки на деревянных столбах.

- шпалерные сады.

Объект незавершенного строительства хозяйственно-бытового назначения с размерами в плане 12,49 х 9,42м. с подвальным помещением имеет прочную связь с землей в виде заглубленного фундамента («А» см. схему приложения №1). Отсутствует техническая возможность разборки конструкции здания на соответствующие элементы и перемещения для установки на иное без несоразмерного ущерба. Таким образом данное строение является объектом капитального строительства в соответствии ст. 1 гл 1 Градостроительного кодекса РФ.

Насосное оборудование для полива садов («Б» см. схему приложения №1). Не является объектом капитального строительства в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

Сооружение навеса из металлических конструкций с размерами 3,7x1,8м. («В» см. схему приложения №1), технически представляется возможным разобрать на составляющие элементы и перенести на иное место для установки. В связи с этим данное строение не является объектом капитального строительства в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

Сооружение навеса из металлических конструкций с размерами 5x3м. («Г» см. схему приложения №1), технически представляется возможным разобрать на составляющие элементы и перенести на иное место для установки без несоразмерного ущерба. В связи с этим данное строение не является объектом капитального строительства в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

Уличный туалет («Д» см. схему приложения №1) с размерами 1,15x1,15м. технически представляется возможным разобрать на составляющие элементы и перенести на иное место для установки без несоразмерного ущерба. В связи с этим данное сооружение не является объектом капитального строительства в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

- Ограждение из металлической сетки на деревянных столбах, шпалерные сады не являются объектами капитального строительства в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

В ходе проведения измерений установлены следующие расстояния от строений, расположенных на земельном участке до газопровода:

- Строение («А» см. схему приложения №1) с размерами 12.49x9,42м. (объект незавершенного строительства, капитальное строение) - расстояние до газопровода 67,12 м. Расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвод к г. Тырныауз с реестровым номером 6.270.

- Насосное оборудование («Б» см. схему приложения №1) - расстояние до газопровода 71,69м. Расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвод к г. Тырныауз с реестровым номером 6.270.

- Сооружение навеса из металлических конструкций с размерами 3,7x1,8м. («В» см. схему приложения №1) - расстояние до газопровода 33,31м. Расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвод к г. Тырныауз с реестровым номером 07:00-б.270.

- Сооружение навеса из металлических конструкций с размерами 5x3м. («Г» см. схему приложения №1) - расстояние до газопровода 23,63м. Расположен частично в охранной зоне частично в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвод к г. Тырныауз.

- Уличный туалет («Д» см. схему приложения №1) с размерами 1,15x1,15м. - расстояние до газопровода 28,27м. Расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода-отвод к г. Тырныауз с реестровым номером 07:00-6.270

- Ограждение из металлической сетки на деревянных столбах пересекает линию газопровода в двух местах в точке 1 и 2 (см. схему приложения №1).

- Шпалерные сады частично пересекают охранную зону и зону минимальных расстояний до газопровода-отвода. Минимальное расстояние шпалерных садов до газопровода составляет - 11,91м.

При проведении экспертизы, эксперт пришел к выводу, что охранная зона газопровода-отвода к г. Тырныуаз диаметром 530 мм должна составлять 25 м. от оси газопровода в обе стороны, а минимальное расстояние от газопровода, необходимое для безопасности при эксплуатации до зданий и сооружений должно составлять 150 м. от оси в обе стороны.

После получения результатов экспертизы ответчики самостоятельно демонтировал объекты, расположенные в охранной зоне, помимо ограждения из металлической сетки на оси в двух местах, что подтверждается актом обследования от 27.10.2023 № 32-2 и не оспорено истцом в судебном заседании. В отношении остальных объектов ответчик, указав, что зоны минимальных расстояний не внесены в единый государственный реестр недвижимости, сведениями об указанной зоне ответчик не был уведомлен, в связи чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопровода, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Такие зоны считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 106 ЗК РФ) и на таких участках не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков (ст. 107 ЗК РФ).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, строительства обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни национальных стандартов, сводов правил или документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной или добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего закона (часть 2 статьи 5). Строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного закона, признаются сводами правил (части 2, 3 статьи 42).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы".

Охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4). Аналогичные положения содержатся и в ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исходя из пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса и части шестой статьи 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки): вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (подпускт «б» пункта 4.4 Правил).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ 13-851 дано разъяснение, что из положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 6 октября 2015 года № 2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них любой хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Согласно Правилам N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил N 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с частью четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В соответствии с графическим материалом, подготовленными экспертом по поручению суда в ходе судебной экспертизы, часть спорных объектов были расположены в границах 25-метровой охранной зоны. Таким образом, требование истца в части сноса объектов расположенных в охранной зоне являются обоснованными.

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела по существу ответчик демонтировал расположенные в охранной зоне объекты. В отношении части ограды из металлической сетки в двух местах суд считает необходимым указать, что указанные объекты не относятся к объектам недвижимости, при этом сохранение указанных объектов не препятствует доступу к трубопроводу, не создает угрозы при эксплуатации магистрального трубопровода, а направлено на охрану садов от проникновения крупнорогатого скота на территорию сада.

Принимая во внимание, что ответчик, до вынесения решения по настоящему делу добровольно удовлетворил требование истца о сносе объектов, расположенных в охранной зоне, суд отказывает в удовлетворении требований в указанной части.

Отклоняя доводы истца, что спорные объекты, расположенные в зоне минимальных расстояний, подлежат сносу, как расположенные в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд исходил из следующего.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Как установлено судом, сведения о территории магистрального трубопровода на территории Баксанского района КБР нанесены на карту муниципального района. Письмом от 28.02.2020 №11-11/776 Филиал Кадастровой палаты Управления Росреестра по КБР уведомил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в ЕГРН присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 43). Однако сведения о минимальных расстояниях с соответствующим описанием местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек в материалы дела не представлены.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ответчика отсутствуют сведения о наличии ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, а также сведений о зоне с особыми условиями использования территории (том дела 1 л.д. 16-39).

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, а также иные объекты (вспомогательные сооружения и ограждение), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:680, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд общей юрисдикции истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 18.12.2020 № 36613.

Кроме того, для разрешения настоящего спора по существу по инициативе ответчика была проведена судебная комплексная землеустроительная экспертиза. Стоимость экспертизы составила 44500 рублей (счет на оплату от 28.08.2023 №53).

С учетом обстоятельств настоящего дела суд считает возможным распределить судебные расходу по правилам статьи 112 АПК РФ по обращению заинтересованного лица.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять к рассмотрению уточненные исковые требования от 09.11.2023.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Ю.Ж. Шокумов.