Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А40-117712/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117712/20-130-786
г. Москва
02 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 14 сентября 2020 года

Мотивированное решение суда изготовлено 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ДВФО (адрес: 680030, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>) к АО "Почта России" (адрес: 131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 03.07.2020 г. №АП-27/08/1027,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ДВФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) в период с 01.04.2020 по 29.06.2020 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

В соответствии с требованиями пункта 8, подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), в соответствии с пунктом 2 которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день;

из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - всоответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции междуобъектами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000) в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России»:

за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений внутриобластного потока визуальным способом путем сравнения фактических сроков пересылки письменной корреспонденции по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее оттиски КПШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и мест назначения, проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, а также на оболочках (конвертах) письменной корреспонденции, поступившей в адрес Биробиджанского территориального отдела Управления, с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257;

за соблюдением Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции визуальным способом путем проверки соответствия указанных на почтовых ящиках расписаний выемки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257; рассылка контрольных писем через почтовые ящики, расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации (г. Биробиджан) и в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации; путем сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках КПШ объектов почтовой связи мест приема (обработки), проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, и с утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Контрольные письма рассылаются для проверки межобластного и внутриобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

При обобщении и анализе результатов проведенного систематического наблюдения выявлены нарушения:

требований пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

пунктов 6, 8, подпункта «в» пункта 46 ПОУПС (внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должен находится информационный материал, включающий: перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции);

подпункты а) б) пункта 2, пункт 5 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи; контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений);

п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков было отправлено (разослано): 450 контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территории Еврейской автономной области. 07.04.2020 через п/я 10, 23, 14, 40, 42, 24, 17, 8; 14.04.2020 через п/я 3, 46, 47, 38, 12, 18, 22; 21.04.2020 через п/я 5, 19, 9, 39, 44, 2, 34, 34, 2; 19.05.2020 через п/я 43, 6, 7, 26, 27, 36, 31, 29, 28, 35, 16; 20.05.2020 через п/я 1, 2, 3 <...><...><...><...><...> с. Столбовое; 25.05.2020 через п/я 30, 37, 33, 32, 45, 15, 11, 25, 20, 4, 13; 09.06.2020 18, 19 <...><...> с. Радде.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории г. Биробиджана выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

п/я № 12 (ул. Шолом-Алейхема, д. 69, ОПС 679014, внутренний) КП опущены 14.04.2020 в 15:23 (выемка на п/я вторник-суббота 10:05) исходящий ОКШ 17.04.2020, нарушение - превышение выемки на 2 дня;

п/я № 18 (ул. Шолом-Алейхема, д. 41) КП опущены 13.04.2020 в 14:11 (выемка на п/я понедельник 13:14, вторник, четверг, пятница 13:28, среда 13:04, суббота 09:40, воскресенье 10:00), исходящий ОКШ 16.04.2020, нарушение -превышение выемки на 2 дня;

п/я № 26 (пер. Швейный, д. 8) КП опущены 18.05.2020 в 15:51 (выемка на п/я 14:00, суббота и воскресенье - выходной), исходящий ОКШ 21.05.2020, нарушение - превышение выемки на 2 дня;

п/я № 45 (ул. Юбилейная, д. 1, ОПС 679006, внутренний) КП опущены 22.05.2020 в 11:10 (выемка на п/я понедельник 09:00, вторник, четверг, пятница 09:20, суббота 09:00), исходящий ОКШ 29.05.2020, нарушение - превышение выемки на 6 дней;

В нарушение п 8. Правил оказания услуг почтовой связи выявлены неоформленные почтовые ящики по ул. Московская, д. 5 (п/я № 31 - нет номера п/я, оборванный, неполный график выемки письменной корреспонденции), ул. Советская, д. 41 (п/я № 19 - нет номера п/я, графика выемки письменной корреспонденции), пер. Солдатский, д. 3 (п/я № 34 - нет номера п/я), <...> (п/я № 13 - нет графика выемки письменной корреспонденции), <...> (п/я № 18 - нет номера п/я).

В ходе проведения СН выявлено, что в ОПС 679002, 679005, 679006, 679016, участке сортировки и доставки письменной корреспонденции не проставляются или проставляются нечетко оттиски календарных почтовых штемпелей мест доставки почтовых отправлений, т.о. отсутствует возможность определить контрольные сроки пересылки почтовых отправлений.

Факт нарушения подтверждается копиями конвертов и фотокопиями почтовых ящиков в Заключении, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.06.2020 № А-27/04/30-нд/28.

При проведении систематического наблюдения в отделениях почтовой связи УФПС Еврейской автономной области проверено соблюдение обязательных требований (Правил оказания почтовой связи (ПОУПС) пункты: 5,6,7,8, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в соответствии с требованиями Методики пункты 8.1; 8.2; 8.4; 8.10, утвержденной Приказом № 75 от 14.06.2006 и зарегистрированной в Минюсте 04.07.2006 № 8000», установлено:проверено 1 отделение почтовой связи (с. Амурзет 679230) на наличие в клиентских залах информационных материалов соблюдения обязательных требований перечисленных в пунктах 5,6,7,8 ПОУПС.

Информационный материал в ОПС Амурзет 679230 представлен не в полном объеме.

В нарушении п. 6 ПОУПС в ОПС Амурзет 679230 отсутствует информация о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан).

Факт нарушения подтверждается копией протокола мониторинга ОПС Амурзет 679230 в Заключении, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.06.2020 № А-27/04/30-нд/28.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории Еврейской автономной области АО «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи АО «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а также нарушения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании изложенного, специалистом-экспертом Управления И.А. Скороходом 03.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-27/08/1027. Протокол составлен в присутствии директора УФПС Еврейской автономной области ФИО1 Процессуальных нарушений судом не установлено.

Время выявления совершенного АО "Почта России" административного правонарушения, предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: 29.06.2020.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***> к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет

04221А19130

ИНН

<***>

КПП

272101001

Наименование банка получателя

Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК

040813001

Расчетный счет

40101810300000010001

ОКТМО

08701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000026994162

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.М. Кукина