Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А20-1987/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1987/2022
г. Нальчик
21 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2022.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319072600036007, ИНН <***>),

о взыскании 882 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 04.06.2020 № 21-04-2-07/2230,

ФИО2 (лично),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ) о взыскании предоставленных средств гранта в сумме 882 000 руб.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

В судебном заседании, начатом 18.07.2022, объявлялся перерыв до 20.07.2022 для представления истцом дополнительных документов. После перерыва 20.07.2022 судебное заседание продолжено с участием представителя истца и ответчика (лично).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2020 № 75-ПП утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

В 2020 году Глава КФХ предоставил в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики пакет документов, необходимых для получения гранта «Начинающий фермер», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 882 000 руб.

Между министерством и Главой КФХ (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в целях софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Начинающий фермер» от 20.08.2020 № 005502008219QUJ0000420178 (л.д. 32-36).

Согласно пункту 4.3 соглашения получатель обязуется:

- открыть в течение 30 дней с даты подписания соглашения лицевой счет в УФК по КБР;

- направлять грант на финансирование обеспечение затрат, определенных в сведениях об операциях с целевыми средствами;

- организовать работу в соответствии с предоставленным проектом;

- использовать грант со дня поступления средств на его лицевой счет в течение установленного Порядком предоставления гранта срока и использовать имущество, закупаемое за счет гранта исключительно на развитие хозяйства;

- оплатить за счет собственных средств стоимость приобретений, указанных в плане расходов размере, указанном в плане расходов;

- создать не позднее даты полного освоения гранта на поддержку начинающего фермера и сохранять в течение 5 лет со дня их создания: не менее одного постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. руб.; осуществлять деятельность, на которую предоставляется грант непрерывно в течение 5 лет со дня его получения.

Дополнительным соглашением от 31.08.2020 к соглашению от 20.08.2020 стороны уточнили платежные реквизиты сторон (л.д. 43-44).

Согласно подпункту «л» пункта 16 Порядка начинающий фермер обязуется:

использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом "Начинающий фермер";

осуществлять деятельность, на которую предоставляется грант, непрерывно в течение не менее 5 лет со дня его получения;

создать не позднее даты полного освоения гранта на поддержку начинающего фермера и сохранять в течение 5 лет со дня их создания:

не менее одного нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей;

не менее двух новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более.

Согласно проекту «Начинающий фермер» Глава КФХ должен был заниматься разведением молочного крупного рогатого скота. Он обязался создать одно рабочее место, закупить крупный рогатый скот в количестве 20 голов.

Платежным поручением от 03.09.2020 № 60451 ответчику перечислена сумма гранта в размере 882 100 руб. (л.д. 45).

В целях реализации проекта «Начинающий фермер» ответчиком представлен для санкционирования в УФК по КБР договор купли-продажи сельскохозяйственных животных (бычков), заключенный с ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на общую сумму 1 050 000 руб., из них: средства гранта 882 000 руб., собственные средства – 168 000 руб.

Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике с выездом на место проведена проверка на предмет соблюдения Главой КФХ заключенного с министерством соглашения, по результатам которой составлен акт от 17.12.2021 (выписка из указанного акта представлена в материалы дела (л.д. 46-50).

В ходе проверки были установлены следующие обстоятельства. По платежному поручению от 22.12.2020 № 1 ответчиком главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 с лицевого счета, открытого в УФК по КБР, перечислены средства гранта в сумме 882 000 руб., а остаток в сумме 168 000 руб. передан наличным расчетом.

В ходе контрольного осмотра установлено, что по месту реализации проекта по адресу: <...> ответчика отсутствуют сельскохозяйственные животные, приобретенные по договору купли-продажи, хозяйственная деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не осуществляется, одно постоянное рабочее место не создано.

Согласно пояснению ответчика, информацией о предоставленном гране не владеет, о расходовании средств гранта ничего пояснить не может, так как средства гранта им не получены.

При этом факт получения денежных средств для реализации проекта «Начинающий фермер» подтвержден в ходе проверочных мероприятий, проведенных УФК по КБР и отражены в акте выездной проверки.

Ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование субсидий, то есть расходование денежных средств.

По результатам проверки УФК по КБР вынесено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 (л.д. 561-57).

Направленное истцом в адрес ответчика претензионное письмо с требованием произвести возврат средства гранта от 15.02.2022 № 31-05-17/635 оставлено без ответа и удовлетворения (л.д. 58-59).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение (глава КФХ), и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств гранта, лицу, не выполняющему условия соглашения.

Согласно подпункту «а» пункта 45 Порядка средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме:

при неисполнении условий предоставления гранта и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта;

при установлении факта представления ложных сведений.

Таким образом, в нарушении условий, предусмотренных подпунктами «л» пункта 16 Порядка и условий соглашения ответчиком не достигнуты цели предоставления гранта: одно рабочее место не создано, не подтверждено наличие сельскохозяйственных животных, приобретенных на средства гранта и финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств

Требование о возврате выплаченной ответчику субсидии основано на п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывающем, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, соглашением либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

В случае нецелевого использования бюджетных средств получатель гранта обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Последствиями подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (гранты) предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий (грантов) возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Сумма подлежащих возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетных средств составляет 882 000,00 руб.

В виду наличия оснований для возврата субсидий, Министерством приняты необходимые меры по возврату указанного гранта в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики согласно пункту 46 Порядка.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлено уведомление (исх. 21-05-17/635 от 15.02.2022 г.) о необходимости возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

До настоящего времени указанная в уведомлении сумма в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики не возвращена, в связи с чем Министерство вынуждено обратиться в суд.

При нарушении получателем гранта срока возврата средств гранта Министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пункт 49 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства КБР от 29 июля 2014 г. № 167-1111, Министерство является главным распорядителем средств республиканскогобюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на финансирование агропромышленного комплекса.

Из бюджетных полномочий Министерства следует, что оно обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В рамках реализации названных полномочий Министерство вправе обратиться в суд с требованием о возврате бюджетных средств в случае нарушения условий их предоставления.

На основании вышеизложенных обстоятельств и оценки всех представленных доказательств, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск (л.д. 68-69) о том, что денежные средства в спорной сумме он не получал - путем мошенничества спорные денежные средства были получены третьими лицами, судом не принимаются во внимание, поскольку платежным поручением от 03.09.2020 № 60451 денежные средства в сумме 882 000 руб. были зачислена на лицевой счет ответчика, открытого в УФК по КБР. Распорядился денежными средствами, находящимися на его лицом счете, ответчик лично.

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Взыскать главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319072600036007, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму предоставленного гранта «Агростартап» в размере 882 000 (восемьсот восемьдесят две тысячи) руб.

Взыскать главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319072600036007, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 640 (двадцать тысяч шестьсот сорок) руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ф.А. Цыраева