Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А82-11227/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11227/2024
г. Ярославль
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Большесельского районного потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о снятии сооружения гражданской обороны с регистрационного учета

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 21.02.2024; от ответчика – 1,2 ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2025, 04.12.2024;

от третьих лиц – не явились;

установил:

Большесельское районное потребительское общество (далее – истец) обратилось с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – ответчик 1), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ответчик 2) об обязании ответчика 1 снять с регистрационного учета защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в части подвального помещения площадью 250 кв.м. в здании по адресу: <...> (инв. № 653-76).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве: снятие с учета ЗС ГО осуществляется в соответствии с требованиями п.

2.5 - 2.12 Правил и Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11; Главное управление на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, и в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не уполномочено снимать с учета защитное сооружение гражданской обороны с регистрационного учета; в октябре 2023 года Большесельскому районному потребительскому обществу рекомендовано во взаимодействии с Администрацией Большесельского муниципального района организовать работу по вопросу государственной регистрации собственности муниципального района на ЗС ГО инв. № 653-76, а так же по подготовке документации на изменение типа ЗС ГО: с «противорадиационного укрытия» на «укрытие»; представители Большесельского районного потребительского общества обращались в 2022 и 2023 годах в Главное управление с документами с просьбой о снятии с учета ЗС ГО № 653-76 по адресу: <...>. При этом ответ Главного управления был, что документы не соответствуют требованиям Правил и Методических рекомендаций; решение о снятии ЗС ГО с регистрационного учета принимает руководитель организации. МЧС России и Главное управление не уполномочены принимать решение о снятии ЗС ГО, находящегося в собственности организации, с регистрационного учета.

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, письменных отзывов за исключением Росимущества, не представили.

Росимущество в письменном отзыве сообщило, что спорный объект ПРУ в силу закона находился в федеральной собственности, Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14.04.2023 года № 33-637-р Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области и органу местного самоуправления Ярославской области необходимо обеспечить государственную регистрацию права собственности Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области на защитные сооружения гражданской обороны, указанные в утвержденном перечне; МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обращает внимание, что распоряжение от 14.04.2023 года № 33-637-р принимающей стороной в судебном порядке не оспорено, является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Большесельское районное потребительское общество является собственником здания (универмаг - магазин № 21), 2 этажный, общая площадь 1556,8 кв.м, в т.ч. подвал площадью 513,8 кв.м., Литер А, расположенного по адресу: <...>.

Право собственности на указанное здание универмага зарегистрировано в ЕГРН 03.08.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Часть подвального помещения, в здании универмага, получило статус противорадиационного укрытия 10.01.1981. В соответствии паспортом ПРУ № 653 от

26.08.2006 г. основное назначение создание ПРУ - укрытие работающей смены, площадь 250 кв.м, вместимость 250 чел.

Большесельское районное потребительское общество не имеет категории по ГО, не является организацией работающей в военное время. Не относится к организациям, имеющим мобилизационное задание (заказ). На территории Большесельского района и соседних с ним районов отсутствуют зоны возможного радиоактивного заражения. Потребности в ЗС типа ПРУ нет. Данные обстоятельства подтверждаются Ответом Администрации Болыпесельского муниципального района от 19.09.2022 г. исх. № 04.01-2719/22 на запрос Болыпесельского райпо.

Большесельское райпо обратилось в ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области с Актом о снятии с учета ЗС ГО с приложением всех необходимых документов по указанному в Методических рекомендациях перечню (исх. № 12 от 26.10.2022 г.).

Ответом от 12.01.2023 № ИВ-146-291 ГУ МЧС России по Ярославской области указало на имеющиеся недостатки, и рекомендовала провести работу по подготовке документации о снятии с учета ЗС ГО в строгом соответствии требованиями, установленными в Приказе МЧС России от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 22-4-71-5-11.

Большесельское райпо повторно представило в ГУ МЧС России по Ярославской области доработанную документацию на снятие с учета ЗС ГО с инвентарным номером № 653-76 в соответствии с требованиями Правил и Методических рекомендаций (исх. № 5 от 09.08.2023).

Однако Ответом от 04.10.2023 г. № 11В-146-12335 получило отказ со ссылкой на поручение Президента РФ от 11.10.2022 г. № пр-1918 по утверждению перечня защитных сооружений ГО, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительное власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ или муниципальных образований, в соответствий с которым ЗС ГО инв. № 653-76 подлежит передаче в собственность Болыпесельского муниципального района.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях, совместно с Главным управлением МЧС России по Ярославской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления надлежит обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992 года, согласно Перечню.

Распоряжением от 14.04.2023 г. № 33-637-р «Об утверждении Перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ярославской области и/или в собственность муниципальных образований Ярославской области» утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области, Противорадиационное укрытие № 653-76 в данном перечне указано под порядковым номером 513.

Администрацией Большесельского муниципального района 14.07.2023 года в адрес Большесельского районного потребительского общества было направлено письмо по поводу добровольной передачи в собственность противорадиационного укрытия расположенного в подвальном помещении здания по адресу <...>.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2025 по делу № А82-22087/2023 исковые требования администрация Большесельского муниципального района Ярославской области к Большесельскому районному потребительскому обществу о признании права собственности на часть подвального помещения, в котором расположено противорадиационное укрытие № 653-76, в здании по адресу <...>, кадастровый номер 76:01:010101:813, площадь 250 кв.м., а именно № 2 и № 3 площадью 208,1 кв.м. оставлены без удовлетворения.

Считая, что, в настоящий момент, статус ПРУ, присвоенный части подвального помещения здания Универмага, противоречит действующему законодательству, целям и условия создания ПРУ, нарушает и ограничивает права и интересы собственника здания, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

По своей сути требования Большесельского районного потребительского общества сводятся к несогласию с отказом в снятии защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в части подвального помещения площадью 250 кв.м. в здании по адресу: <...> (инв. № 653-76).

ГУ МЧС России по Ярославской области дважды указало на недостатки представленного пакета документов 12.01.2023 года и 04.10.2023, заявитель обратился в суд только 02.07.2024, т.е. с пропуском установленного трехмесячного срока на обжалование действий ГУ МЧС России по Ярославской области.

Пропуск трехмесячного срока на оспаривание действия должностного лица является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 N 583 (далее - Правила) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком N 1309;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗС ГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в рамках оспаривания предписания административного органа является ненадлежащим способом реализации прав заявителя и недопустимо с учетом порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в рамках возложенных полномочий только ведет учет (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Ярославской области и, при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных в установленном порядке, вносит соответствующие изменения, и не уполномочено снимать с учета защитное сооружение гражданской обороны с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья М.А. Захарова