Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А45-11627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11627/2022
г. Новосибирск
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Румер», г. Новосибирск (ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Верхне-Обское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Новосибирск (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ИНН 7703092752); 2) Федеральное агентство водных ресурсов (ИНН <***>),

об установлении юридического факта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.04.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, руководитель на основании приказа от 10.08.2022 №517-лс, паспорт;

оо третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО3, доверенность от 03.11.2020, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Румер» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта наличия руслового пруда искусственного происхождения в качестве водного объекта (вид водоема – пруд), расположенного по координатам: С.Ш. 54,876284651; В.Д. 83,134665790.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Верхне-Обское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, в качестве третьих лиц - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании заявитель заявленные требования об установлении факта, имеющего юридическое значение, поддержал.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве возражало в отношении удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что действующим законодательством предусмотрена процедура определения местоположения береговой линии, границ водного объекта и включения водного объекта в государственный водный реестр, в связи с чем, заявитель не лишен возможности в установленном законом порядке обратится в соответствующий орган с представлением необходимого пакета документов.

Третье лицо - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве пояснило, что сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети (неизученных водных объектах), предоставляются Росгидрометом в Росводресурсы по мере обследования водных объектов. Обследование водных объектов проводится с целью определения или уточнения типа водного объекта, а также гидрологических и морфометрических характеристик. Такие работы выполняются по заказу любых заинтересованных лиц организациями, имеющими лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии (в части гидрологии), на договорной основе, так как не относятся к работам федерального назначения и не выполняются подведомственными учреждениями Росгидромета в рамках государственного задания. При получении сведений о водных объектах в указанном составе они направляются Росгидрометом в установленном порядке в Росводресурсы для внесения их в государственный водный реестр (ГВР).

Третье лицо - Федеральное агентство водных ресурсов в судебном заседании и представленном отзыве возражало в отношении удовлетворения заявленных требований, указав, что нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрен четкий и императивный порядок внесения сведений в ГВР и ЕГРН о поверхностных водных объектах в связи с чем, заявитель вправе в установленном законом порядке обратиться в уполномоченные органы, направив соответствующий комплект документов. Обращение заявителя с настоящими требованиями направлено на обход установленной законом процедуры установления наличия водного объекта и внесения его в ГВР, а удовлетворение требований в заявленном виде, без установления (определения) границ руслового пруда, приведет к установлению наличия спорного водного объекта – руслового пруда внутри (в границах) существующего водного объекта – реки Ельцовка, что недопустимо. Более подробно позиция третьего лица изложена в отзыве.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третье лицо - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды считается извещенным надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Настоящее заявление подано в связи с необходимостью установления факта существования руслового пруда искусственного происхождения, в качестве водного объекта (вид водоема - пруд), расположенного по координатам: С.Ш. 54,876284651; В.Д. 83,134665790, поскольку это имеет юридическое значение для ведения заявителем предпринимательской деятельности по строительству многоквартирных домов.

В собственности ООО СЗ «Румер» (заявитель) находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:164601:1286, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка.

Земельный участок пересекается с водоохранной зоной и прибрежной защитной полосой реки Ельцовка, внесенной в Государственный водный реестр.

Фактически на реке Ельцовка имеется отдельный водоем искусственного происхождения - русловый пруд, образованный путем возведения сбросного сооружения шандорного типа на водотоке с возможностью регулирования сброса воды и уровня пруда (гидротехническое сооружение).

По смыслу ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации такой пруд является самостоятельным водным объектом (водоемом - прудом), отличным от р. Ельцовка (водоток), несмотря на имеющуюся связь.

При формировании Государственного водного реестра на учет была поставлена только река Ельцовка, без постановки на учет указанного пруда как самостоятельного объекта. При этом фактические границы пруда были указаны в качестве границ реки Ельцовка.

Указанный водоем существует с XX века, известен местным жителям как «озеро Серебряное».

ФГБУ «Сибирский региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» было проведено исследование водоема в 2021г., по результатам которого подготовлен Отчет по определению статуса и морфологических характеристик водоема на реке Ельцовка (нижняя) в период летне-осенней межени 2021г. (адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Каинская заимка).

Согласно Отчету установлено следующее:

водоем расположен по следующим координатам: С.Ш. 54,876284651; В.Д. 83,134665790;

водоем имеет дамбу (ширина до 8 м, высота до 6 м), по которой проходит автомобили дорога;

имеется сбросное сооружение шандорного типа для изменения уровня воды;

на сбросном сооружении был оборудован временный гидрологический пост для введения поправок глубины;

сток через сброс дамбы равен 40 л/с;

на водоеме зарегистрированы две стационарные насосные станции. По результатам исследования в Отчете сделаны следующие выводы:

данный водный объект можно отнести к русловым прудам (т.е. водный объект искусственного происхождения) со средней глубиной 0,56 м и максимальной глубиной до 1,55 м в летне-осеннюю межень, объем пруда равен 7 910 куб. м.;

есть гидротехническое сооружение, изменяющее уровень воды в пруду, сброс шандорна типа;

у руслового пруда есть местное название - «Серебряное озеро».

Имеется технический паспорт объекта «Пруд накопительный» от 28.02.2008, также указывающий на искусственное создание отдельного водного объекта.

Признание существование руслового пруда как водного объекта искусственного происхождения непосредственно влияет на определение водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, правил использования водным объектом и его гидротехническими сооружениями (в т.ч. для определения нормального подпорного уровня и регулирования в его пределах уровня водоема).

Наличие водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 ВК РФ накладывает определенные ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель является застройщиком, получено Разрешение на строительство от 25.12.2020 № 54-RU54519301-192-2020 многоквартирных жилых домов в пос. Каинская Заимка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164601:1286, расположенном в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Ельцовка.

В зависимости от уровня воды в пруду фактическая поверхность пруда имеет пересечение с частью земельного участка Заявителя.

В связи с этим установление факта существования руслового пруда как самостоятельного водного объекта устранит правовую неопределенность, позволит определить водоохранную зону и прибрежную защитную полосу объекта как для пруда, позволит применять к пруду правила использования водоемов (в т.ч. типовые) и имеющихся гидротехнических сооружений по ограничению сброса воды для определения нормального подпорного уровня воды и, следовательно, береговой линии водоема в соответствии с ВК РФ, а также регулировать уровень воды в водоеме.

Кроме того, после установления статуса водоема появится возможность при необходимости уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:164601:1286 в соответствии с требованиями водного законодательства.

Заявитель направлял в орган, отвечающий за ведение Государственного водного реестра (Верхне-Обское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов), обращение о постановке пруда на учет с приложением Отчета. Однако уполномоченным органом дан ответ об отсутствии процедуры представления Заявителем сведений для учета водных объектов в административном (внесудебном) порядке.

Ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает заявительный порядок постановки водных объектов на учет в Государственном водном реестре, отсутствует административный регламент, в соответствии с которым Заявитель мог бы обратиться в орган государственной власти, осуществляющий ведение Государственного водного реестра (Управление Федерального агентства водных ресурсов и его территориальные органы) и соответствующие действия отсутствуют в перечне государственных услуг, а также на то, что у него отсутствует иной способ установления факта наличия руслового пруда, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, по правилам ст. 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В силу статей 30, 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, возможно при соблюдении следующих условий:

- если у заявителя отсутствует возможность получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридические факты;

- если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Требования об установлении юридического факта подлежат рассмотрению только в случае бесспорности события (факта), подлежащего узакониванию силой судебного акта.

При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в соответствии с ч. 3 ст. 221 АПК РФ проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 25.02.2022 №Ф04-440/2022 по делу №А70-8802/2021, применяя соответствующие положения, суд должен исходить из того, что обращение с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, возможно в порядке, предусмотренном действующим процессуальным законодательством, только в случае реализации оговоренного законодателем способа судебной защиты. Из системного толкования указанных положений и норм АПК РФ следует, что такой способ защиты как обращение в суд с заявлением об установлении юридического факта возможно только в том случае, когда законом не предусмотрен иной порядок установления данного факта и у заявителя не имеется возможности установить данный факт, а также только тогда, когда отсутствует какой-либо спор о праве в отношении данного факта.

В настоящем случае заявитель в обоснование установления юридического факта - наличия руслового пруда искусственного происхождения, указывает на невозможность осуществления нормальной предпринимательской деятельности на земельном участке, находящемся в собственности заявителя, в том числе по дальнейшему строительству, и устранении его правовой неопределенности.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Вопросы установления водных объектов и внесения сведений в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости в отношении поверхностных водных объектов, водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, о местоположении береговой линии (границы водного объекта) урегулированы нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее - Положение о Росводресурсах), Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п. 5 раздела II Положения о Росводресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

В силу п. 5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253, (далее - Порядок) ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.10.2020 №846 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам власти субъектов Российской Федерации (далее - Примерный перечень).

Согласно п. 1 Примерного перечня мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками и мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) включены в перечень мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Поскольку р. Ельцовка, расположенная в Новосибирской области, подпадает под критерии, установленные п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, находятся у органа государственного власти Новосибирской области.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 (далее - Правила).

В соответствии с п. 12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ.

Пунктом 13 Правил установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями по решению такого органа, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно н. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, Росводресурсы направляют сведения о береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости только после включения таких сведений в Государственный водный реестр на основании результатов работы, выполненной уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, полномочия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в отношении р. Ельцовки находятся у уполномоченного органа государственной власти Новосибирской области.

На территории Новосибирской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федеральный закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения о береговых линиях (границах водных объектов): тип и наименование (при наличии) поверхностного водного объекта; описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно пунктам 12 и 13 ст. 105 ЗК РФ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован ст. 65 ВК РФ. В частности, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Сведения о береговой линии (границе водного объекта) реки Ельцовка, в том числе ее водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, внесены в установленном порядке в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости на основании комплекта документов, предоставленного Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Таким образом, береговая линия, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Ельцовка была установлена и внесена в соответствующие государственные реестры в полном соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 12 Порядка ведения государственного водного реестра Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима.

На основании п. 5 Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Минприроды России от 02.11.2007 №284, сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Таким образом, только на основании сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росводресурсы вправе внести информацию о поверхностных водных объектах в Государственный водный реестр.

Росгидромет направляет сведения о водных объектах для внесения в ГВР в Росводресурсы по форме 3 «Сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети» приложения 2 «Состав сведений представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для внесения в государственный водный реестр» к приказу Минприроды России от 02.11.2007 №284.

Из анализа норм права, регулирующих внесение сведений в ГВР, следует, что внесение изменений и дополнений в государственный водный реестр императивно и строго регламентировано законодательством.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГВР, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений. Произвольный порядок внесения изменений в сведения государственного водного реестра не допускается.

Росгидромет предоставляет сведения о поверхностных водных объектах и несёт ответственность за полноту и достоверность представленных для внесения в реестр сведений.

В свою очередь, Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды письмами от 28.12.2021 №30-12224/21и и от т28.02.2022 №30-01654/22и направила для внесения в государственный водный реестр сведения о поверхностном водном объекте «пруд без названия», расположенном на р. Ельцовка в пос. Каинская заимка Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно выводам Росгидромета, указанный водный объект является русловым прудом, расположенным на р. Ельцовка в пос. Каинская заимка Новосибирского района Новосибирской области.

Определения «руслового пруда» действующее законодательство не содержит.

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» «прудом» является небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенным для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. «Прудом» является мелководное водохранилище площадью не более 1 км2, в свою очередь «водохранилище» является искусственным водоёмом, образованным водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.

Росводресурсы письмом от 27.04.2022 №ВН-02-22/3852 сообщили, что согласно материалам по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Ельцовка, береговая линия реки установлена в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом, в том числе и на участке, где согласно представленной Росгидрометом информации расположен пруд.

Береговая линия прудов в силу п. 3 ч. 4 ст. 5 ВК РФ устанавливается по нормальному подпорному уровню воды.

Росводресурсы указали, что в рассматриваемом случае внесение сведений о поверхностном водном объекте «пруд без названия» с местным названием «Серебряное озеро», расположенным на реке Ельцовка в пос. Каинская заимка Новосибирского района Новосибирской области, в ГВР не требуется.

По сути, Росгидромет направил в Росводресурсы сведения о поверхностном водном объекте для включения их в ГВР с местоположением уже существующего водного объекта с установленными границами.

Учитывая, что Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в ГВР, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений, Росводресурсы правомерно отказали во внесении в ГВР сведений о поверхностном водном объекте, информация о котором была представлена письмами Росгидромета.

В соответствии с п. 4 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а)осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно п. 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованным лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В силу п. 11 Правил результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в п. 5 Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

На основании пп. «б» п. 12 Правил результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Таким образом, уточнение местоположения береговой линии также регламентировано нормативными правовыми актами Российской Федерации и любое заинтересованное лицо вправе провести такие работы и предоставить их результат в уполномоченный государственный орган.

Учитывая изложенное ООО СЗ «Румер» имеет возможность провести работы по уточнению местоположению береговой линии реки Ельцовка, направив соответствующий комплект документов в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, чего им сделано не было.

В случае включения спорного водного объекта в ГВР на основании сведений предоставленных в установленном порядке Росгидрометом, местоположение его береговой линии (границы водного объекта) , а также водоохранную зону и прибрежную защитную полосу, вправе определить только уполномоченный орган государственной власти Новосибирской области в порядке установленным Правилами.

Кроме того, из представленного отзыва Федерального агентства водных ресурсов следует, что согласно письму Прокуратуры Новосибирской области от 13.09.2021 №7-1005-2021, земельный участок с кадастровым номером 54:19:164601:1286, принадлежащий Заявителю и расположенный в пределах водоохранной зоны реки Ельцовка, частично расположен в акватории реки Ельцовка.

Прокуратурой установлено, что образование земельного участка произведено с нарушением норм земельного и водного законодательства, устанавливающих ограничения в пользовании водными объектами и береговой полосы.

Прокурором Новосибирского района 03.09.2021 в адрес ООО СЗ «Румер» внесено представление с требованием принять меры по исключению акватории реки Ельцовка и ее береговой полосы из границ земельного участка. При этом согласно заключению кадастрового инженера от 28.07.2021 площадь акватории реки Ельцовка, находящейся в границах земельного участка, составляет 1,2195 га, площадь береговой полосы (шириной 20 метров), находящейся в границах земельного участка, составляет 0,2 га, часть реки Ельцовка находится в границах земельного участка на всю ширину акватории - от берега до берега.

Указанные доводы заявителем не опровергнуты.

Представленная заявителем в материалы дела выписка из ЕГРН по земельному участку от 11.11.2021 свидетельствует о неисполнении законного представления Прокуратуры от 03.09.2021.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что обращение ООО СЗ «Румер» в арбитражный суд с настоящими требованиями, направлено на обход установленной действующим законодательством процедуры установления (определения) и внесения водного объекта в ГВР.

Заявитель вправе в установленном порядке обратится в уполномоченные органы для установления наличия и внесения в ГВР руслового пруда, а в случае отказа, обжаловать его в установленном законом порядке.

Принимая во внимание непредставление заявителем доказательств невозможности в административном порядке оформить и поставить на учет спорный водный объект, суд констатирует, что заявитель не исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорный объект во внесудебном порядке, в связи с чем заявленные требования об установлении юридического факта являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Румер», г. Новосибирск (ИНН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Н.Голубева