Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А83-7270/2017

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7270/2017
12 сентября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения 05 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра"

к Администрации города Ялта Республики Крым,

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым

о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица 1 – не явились;

от заинтересованного лица 2 – не явились.



УСТАНОВИЛ:

06 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – заинтересованное лицо -1, орган), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее – заинтересованное лицо-2, департамент), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, при рассмотрении обращения ООО "Торговый Дом "Массандра" от 19 июня 2016 года о переоформлении прав на земельный участок площадью 0,0648 га, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:1253;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Торговый дом "Массандра" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Торговый дом "Массандра" договора аренды земельного участка, площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:1253, предусмотренных пунктами 13,14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 03 июля 2017 года суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ перешел на стадию судебного разбирательства.

05 сентября 2017 года посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде от заинтересованного лица -2 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента, содержащее в себе ходатайство о приобщении в материалы дела запрашиваемых судом документов.

Также до судебного заседания от заявителя в адрес суда поступили дополнительные документы и доказательства в подтверждение правовой позиции.

Поступившие документы приобщены судом в материалы дела по дате поступления.

В итоговое судебное заседание уполномоченные представители сторон явку не обеспечили. О дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, путем направления заказанных писем (форма 103 №77 от 25.08.2017), а заявитель уведомлен под роспись в судебном заседании 24 августа 2017 года.

О надлежащем извещении участвующих в деле лиц, в порядке ч. 1 ст. 123 АПК РФ, свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> от 07.06.2017), участие в судебных заседаниях представителя заявителя и реализация заинтересованными лицами процессуальных прав в соответствии со ст. 41 АПК РФ.

Ходатайств о невозможности рассмотрения настоящего спора в отсутствие кого-либо из сторон согласно ст. 156 АПК РФ в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

В предшествующих судебных заседаниях представитель Общества требования, изложенные в заявлении о признании незаконным бездействия, поддержал, сославшись на положение норм федерального и регионального законодательства, которые орган нарушил при рассмотрении вопроса о переоформлении земельного участка. Полагает, что сроки рассмотрения его заявления истекли, при этом препятствия в переоформлении договора аренды отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения требований возражали по основаниям наличия на данном земельном участке самовольного строения, иск о сносе которого предъявлен в Арбитражный суд Республики Крым.

В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что решением Ялтинского городского совета 33 сессии 5-ого созыва №154 от 25 июня 2010 года «О передаче в аренду земельного участка» был утвержден проект землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ЗАО «Торговый Дом «Массандра» (далее – ООО «ТД «Массандра») площадью 0,0648 га, для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на землях Ялтинского городского совета.

02 марта 2012 года решением Ялтинского городского совета 17 сессии 6-ого созыва были внесены изменения в части организационно-правовой формы в отношении лица, которому утвержден проект землеустройства.

11 февраля 2013 года между Ялтинским городским советом и ЧАО «ТД «Массандра» и Ялтинским городским советом заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 0,0648 га, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 0111900000:01:007:0176.

В соответствии с п. 4 договора земельный участок передается с нежилыми строениями и сооружениями целостного имущественного комплекса, принадлежащими ЧАО «ТД «Массандра».

Согласно п.6 договора он заключен сроком на 49 лет.

15 июня 2016 года земельному участку присвоен кадастровый номер в соответствии с законодательством Российской Федерации №90:25:010107:1253.

Как следует из материалов дела, Частное акционерное общество «Торговый дом «Массандра» (далее – ООО «ТД «Массандра») привело свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Устава).

11 января 2016 года путем реорганизации в форме преобразования было создано ООО «Массандра» с сохранением правопреемственности прав и обязательств акционерного общества.

19 июля 2016 года за исх. №24 ООО «ТД «Массандра» обратилось в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления прав, заключив соответствующий договор аренды.

26 октября 2016 года за исх. №29 ООО «ТД «Массандра» повторно обратилось в Администрацию с письмом, указывающим на бездействие органа.

Аналогичное письмо ООО «ТД «Массандра» было направлено 07 марта 2017 года за исх. №9.

Посчитав, что бездействием органы нарушают права заявителя, ООО «ТД «Массандра» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату подачи заявления обществом, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Аналогичные нормы содержатся и в акте локального действия на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета №131 от 28 ноября 2014 года «Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым» было создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (далее – Положение).

В п.1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (за исключением случаев), когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.

Согласно п. 3.5 Положения, департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что ООО «ТД «Массандра»» обратилось в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления. Указанное обстоятельство сторонами по делу под сомнение не ставилось и не оспаривалось.

Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва «Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с законом №38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополь». Переоформление осуществляется с учетом положений закона №38-ЗРК.

Пунктом 4 Правил регламентировано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является – Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Пунктом 16 Правил установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Как указывалось судом, с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления прав ООО «ТД «Массандра» обратилось 19 июля 2016 года, в Арбитражный суд Республики Крым 06 июня 2017 года.

Таким образом, органами был нарушен 65 дневной срок предоставления муниципальной услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования заявителя в данной части основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, суд признает у заявителя нарушенное право на переоформление договора аренды земельного участка, и его интерес в заключении договора аренды в соответствии с законодательством РФ для продолжения своего права аренды.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «ТД «Массандра» просит обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Торговый дом "Массандра" проекта договора аренды земельного участка, площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:1253.

При рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом при рассмотрении дела.

Согласно требованиям Правил, результат рассмотрения заявления может быть оформлен только по результатам профильных межведомственных запросов, что предусмотрено п. 8 Правил.

Так, согласно п. 8 правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

В материалах дела имеется письмо ДАГ Администрации г. Ялта исх. №02-08/7097 от 20.09.2016, которое свидетельствует о том, что земельный участок соответствует виду функционального использования земельного участка.

Согласно представленному листу согласования, вид функционального использования земельного участка – жилая застройка (договор аренды), разрешенное использование образуемого земельного участка – среднеэтажная жилая застройка.

Указанное дополнительно подтверждается выкопировкой из генерального плана, утвержденного решением 36 сессии 6-ого созыва Ялтинского городского совета №33 от 27.11.2013.

При этом, судом не принимается во внимание представленное ДИЗО в электронном виде доказательство согласования земельного участка АО «ТД «Массандра», расположенного по адресу: <...> вдоль реки Быстрая, выраженное в ответе от 20.01.2018 за исх. №02-08/78 и приложенная выкопировка из генерального плана, поскольку оспаривается бездействие органа относительно земельного участка, расположенного по ул. Садовая, 34 в г. Ялта Республики Крым.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления является:

1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов;

2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства) (п. 11 Правил).

Из представленных в материалы дела пояснений Департамента с приложенным доказательством ответа ДАГ Администрации г. Ялта следует, что основания для вынесения решения заинтересованным об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав отсутствуют.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) проставление печати на предоставленных копиях и подлиннике правоустанавливающего документа на земельный участок о погашении и возвращении его заявителю (п. 13 Правил).

Согласно п. 15, 16 Правил, решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным Департаментом в трех экземплярах.

Поскольку судом установлено, что заявление ООО «ТД «Массандра» рассмотрено, препятствий для заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав, заинтересованными лицами не установлено, то заявленный способ восстановления нарушенного права суд считает основанным на законе и не противоречащим ему.

То же касается вопроса срока восстановления нарушенного права, выбранного заявителем самостоятельно в части направления проектов договора аренды земельного участка в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Как орган местного самоуправления, так и департамент в своих возражениях ссылаются на обстоятельства наличия в Арбитражном суде Республики Крым спора по сносу самовольно возведенного строения на испрашиваемом общества земельном участке.

Согласно информационной базе «Картотека арбитражных дел» судом установлено, что действительно в производстве судьи Арбитражного суда Республики Крым Плотникова И.В. находится дело № А83-13364/2017 по иску Администрации города Ялты Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Массандра» о сносе самовольного строения, предварительное судебное заседание по которому назначено на 23.10.2017 на 11.30.

Также к возражениям было представлено Постановление Администрации г. Ялта Республики Крым №5300-п от 15 декабря 2016 года «О приведении ЧАО «ТД «Массандра» земельного участка, расположенного по адресу: <...> в первоначальное состояние путем сноса монолитного железобетонного каркаса.

Данные доводы суд не принимает во снимание с учетом следующего.

Как уже указывалось судом, спорный земельный участок находится у ООО «ТД «Массандра» на основании договора аренды от 11.02.2013, ввиду чего заявитель обладает безусловным правом на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке переоформления прав.

Указанный договор в судебном порядке не расторгнут, недействительным не признан.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 5-п, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательное решение в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Законодатель при применении данной нормы закона не указал, что переоформление права не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия на спорном земельном участке самовольных объектов строительства.

Таким образом, обстоятельство наличия спора в отношении объекта недвижимости не может расцениваться судом как достаточное основание для признания бездействия органов правомерным, с учетом отсутствия прямой ссылки на то в нормативно-правовых актах.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Судом в мотивировочной части решения указано, что ответственными органами за процедуру заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав является, как Администрация города Ялты Республики Крым, так и ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия указанных органов в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.

Между тем, судом установлено, что согласно платежному поручению №172 от 31.05.2017 ООО «ТД «Массандра» уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей.

Следовательно, 3000,00 рублей излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Массандра» – удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, при рассмотрении обращения ООО "Торговый Дом "Массандра" от 19 июня 2016 года о переоформления прав на земельный участок площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:1253.

3. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течении четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Массандра" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Торговый дом "Массандра" проекта договора аренды земельного участка, площадью 0,0648 га, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:1253.

4. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Массандра» государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Массандра» государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.

6. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Массандра» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей уплаченную согласно платежному поручению №172 от 31.05.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова